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〔孫曉紅委員代表農(nóng)工黨河南省委員會在省政協(xié)十二屆三次會議上的發(fā)言（摘要）〕
河南是中醫(yī)藥學(xué)的主要發(fā)祥地和醫(yī)圣張仲景故里，是全國有重要地位的中醫(yī)藥大省，在機構(gòu)規(guī)模、專業(yè)隊伍、特色?？?、中醫(yī)藥資源和文化底蘊等方面有明顯優(yōu)勢，中醫(yī)藥機構(gòu)、床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)均居全國首位，全省規(guī)模以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)主營銷售收入居全國第3位。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少短板弱項。
一、主要問題
（一）中醫(yī)藥治理能力不足，法規(guī)制度、體制機制不完善?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》頒布實施兩年多，河南配套法規(guī)還沒有出臺，管理制度機制不健全。本輪機構(gòu)改革把省中醫(yī)管理局改為掛牌局，在省衛(wèi)生健康委員會僅設(shè)一個中醫(yī)處，嚴(yán)重影響中醫(yī)藥的治理和發(fā)展。
（二）中醫(yī)藥服務(wù)供給不足，基層服務(wù)能力較弱。各地公立中醫(yī)院普遍存在建設(shè)起步晚、投入少、設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)人員配備不強等問題。人均中醫(yī)醫(yī)療資源少，特別是優(yōu)質(zhì)資源匱乏，服務(wù)質(zhì)量、效率與先進(jìn)省份相比有不小差距。
（三）中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力不足，人才建設(shè)比較薄弱。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力總體不強、協(xié)同創(chuàng)新體系亟待構(gòu)建，中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和道地中藥材資源保護(hù)利用亟待加強，中醫(yī)藥作為“五種資源”的優(yōu)勢和潛力挖掘和開發(fā)不夠，張仲景品牌打造不響亮。
（四）中藥企業(yè)創(chuàng)新能力和研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)政策及激勵政策沒有跟上。中藥產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，中藥產(chǎn)業(yè)集中度低、核心競爭力不強、總體效益不高，產(chǎn)品同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)突出，缺少重大項目支撐和帶動，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重，市場競爭激烈。
二、對策建議
充分發(fā)揮中醫(yī)藥“五種資源”優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。
（一）建立健全中醫(yī)藥法規(guī)和治理體系。加快推進(jìn)我省中醫(yī)藥地方立法進(jìn)程，盡快出臺《河南省實施〈中醫(yī)藥法〉辦法》或《河南省中醫(yī)藥條例》。把掛牌局改為獨立設(shè)置的副廳級省中醫(yī)藥管理局或發(fā)展局，內(nèi)設(shè)4至5個處室，把發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化等職能也劃歸該局。盡快制定《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，建立完善促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措和治理體系。召開高規(guī)格的全省中醫(yī)藥發(fā)展大會，對推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出安排部署。
（二）著力提升中醫(yī)藥服務(wù)供給水平。各級政府要加大投入，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科（中醫(yī)館）全覆蓋。推進(jìn)國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)骨傷中心和兒科醫(yī)療中心建設(shè)。加強省級中醫(yī)?？圃\療中心和省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心建設(shè)。鼓勵社會資本舉辦規(guī)范執(zhí)業(yè)、特色突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。
（三）加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新。研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)地方法規(guī)，加快推進(jìn)活態(tài)傳承，完善學(xué)術(shù)傳承制度。支持建設(shè)多學(xué)科融合的科研平臺、國家重點實驗室。支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式。加快中藥新藥創(chuàng)制研究。改革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才成長途徑、健全人才評價激勵機制。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，打造張仲景醫(yī)藥文化品牌，加快恢復(fù)重建張仲景國醫(yī)大學(xué)。
（四）大力推動中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃道地藥材基地建設(shè)，強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，推進(jìn)規(guī)?；⒁?guī)范化種植養(yǎng)殖。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，強化中藥質(zhì)量控制和安全監(jiān)管，促進(jìn)中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升，加強中藥材交易市場監(jiān)管。加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)財政資金支持力度并形成長效機制，重點支持中藥新藥研發(fā)、品牌建設(shè)、示范引領(lǐng)、國內(nèi)外創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
