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“只有實(shí)行‘三權(quán)分置’，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶承包權(quán)才能更好地實(shí)現(xiàn)，土地才能夠得到充分有效的利用?！笆≌f(xié)十二屆三次會(huì)議期間，省政協(xié)委員、農(nóng)工黨商丘市委副主委王位東建議，要強(qiáng)化地方政府對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”的行政管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中原大地落地落實(shí)。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)地“三權(quán)分置”的順利推進(jìn)，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。 近年來，改變土地用途、侵占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織和個(gè)人，并沒有嚴(yán)格按照耕地用途進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將本來種植糧食的優(yōu)質(zhì)可耕地違法改建為完全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的工商業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)：有的改建為賓館酒店、住宅小區(qū)、磚瓦窯廠，有的改建為林場(chǎng)、魚塘、各類養(yǎng)殖場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)作物種植基地，甚至建成“農(nóng)家樂”等。對(duì)此，王位東建議，要嚴(yán)格監(jiān)管合同履行全過程，對(duì)改變土地用途侵占耕地的經(jīng)營(yíng)主體，責(zé)令其限期改正。要及時(shí)調(diào)處各種矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。他特別強(qiáng)調(diào)，要建立土地流轉(zhuǎn)資格黑名單制度，將惡意違約的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體違約違法行為計(jì)入誠(chéng)信系統(tǒng)，并及時(shí)將黑名單向社會(huì)公布。采取對(duì)違約經(jīng)營(yíng)者開具禁止清單等懲罰性措施，最大限度地促使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 怎么保證流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民對(duì)交易放心？誰給農(nóng)民兄弟送來“定心丸”？王位東認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)地“三權(quán)分置”工作，把農(nóng)地“三權(quán)分置”工作納入地方黨委、政府實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)考核內(nèi)容。他說，在盡快清理、更換示范性、指導(dǎo)性合同文本和對(duì)備案合同的審查、保管的同時(shí)，要明確地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)地“三權(quán)分置”工作第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織主要負(fù)責(zé)人要逐級(jí)與市、縣（區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，確保本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不存在違規(guī)改變土地用途侵占耕地現(xiàn)象。 “要積極加強(qiáng)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?！蓖跷粬|表示，要建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等利益保障機(jī)制，推進(jìn)建立土地流轉(zhuǎn)的資金保障機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。
