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　　近年來(lái)，違規(guī)占用耕地、在補(bǔ)平衡政策方面弄虛作假，物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及示范區(qū)建設(shè)中農(nóng)田性質(zhì)被改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的情況時(shí)有發(fā)生，圈占、浪費(fèi)以及違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象多發(fā)。為控制我省“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢(shì)，在省政協(xié)十二屆四次會(huì)議期間，省政協(xié)委員王位東建議規(guī)范耕地使用，守住18億畝耕地紅線。

　　耕地“非糧化”“非農(nóng)化”面臨壓力很大

　　隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，土地需求不斷加大，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”越演越烈，守住18億畝耕地紅線面臨著很大壓力。

　　王位東認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)耕地矛盾日益突出。按照土地管理法相關(guān)規(guī)定，國(guó)家重大項(xiàng)目可以在法律允許范圍內(nèi)造成農(nóng)田性質(zhì)的改變，但需要嚴(yán)格遵守“占補(bǔ)平衡”政策。王位東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目并沒(méi)有完全按照法律法規(guī)要求的程序進(jìn)行農(nóng)田性質(zhì)改變，而是單純追求“倉(cāng)促上馬”“既成事實(shí)”以及“先占后辦”，在此操作下，“占補(bǔ)平衡”政策大打折扣，無(wú)法落實(shí)到位。

　　農(nóng)村違法占用耕地現(xiàn)象較為普遍。王位東在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，限制在耕地中建墳的政策形同虛設(shè)。盡管?chē)?guó)家也在倡導(dǎo)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行火葬政策，但火葬后繼續(xù)土葬的習(xí)慣依然存在。同時(shí)，在道路兩旁耕地中建房屢禁不止。近年來(lái)，農(nóng)村的道路交通條件逐漸完善，多數(shù)農(nóng)民以“護(hù)田房”“護(hù)林房”的名義在農(nóng)田周邊進(jìn)行廠房、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)并進(jìn)行租賃流轉(zhuǎn)，引發(fā)房屋面積逐漸增加，使得包括永久性基本農(nóng)田在內(nèi)的耕地被侵占。此外，在遠(yuǎn)離縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的地區(qū)，建立養(yǎng)殖場(chǎng)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人及其利益相關(guān)人在基本農(nóng)田內(nèi)開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍。

　　土地污染對(duì)耕地及糧食安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。超過(guò)限量標(biāo)準(zhǔn)的重金屬長(zhǎng)期存在于受污染的耕地中，并隨水分下滲或在雨水沖刷下隨水土流失擴(kuò)散到周邊清潔環(huán)境，使地下水或地表水污染。

　　建章立制防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”

　　耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基。王位東建議，要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，杜絕耕地“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢(shì)。

　　針對(duì)當(dāng)前土地保護(hù)法及耕地“占補(bǔ)平衡”制度的漏洞與缺陷，王位東提出，盡快出臺(tái)《河南省可耕用土地保護(hù)條例》，為防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”提供法律保障。

　　不但要有法可依，更要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。王位東建議，嚴(yán)格遵守土地保護(hù)法律法規(guī)，夯實(shí)地方政府的主體責(zé)任。根據(jù)土地保護(hù)法規(guī)定，地方政府應(yīng)該在永久性農(nóng)田規(guī)劃、保護(hù)及監(jiān)管等環(huán)節(jié)壓實(shí)自己的責(zé)任，并制定相關(guān)懲罰措施，針對(duì)執(zhí)法主體不作為、亂作為行為制定嚴(yán)格的追責(zé)制度并采取切實(shí)有效的措施監(jiān)督落實(shí)。為了提高地方各級(jí)政府重視土地保護(hù)工作意識(shí)，在強(qiáng)化監(jiān)督與考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地違法一票否決制。

　　控制我省耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，重在群眾參與。王位東表示，要加大宣傳力度，采取多種監(jiān)督手段，把國(guó)家、省、市及縣、鄉(xiāng)政府的舉報(bào)電話和舉報(bào)方式向社會(huì)公布。舉報(bào)有功者，視其貢獻(xiàn)大小予以獎(jiǎng)勵(lì)。為了方便社會(huì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了在報(bào)刊、廣播電視、文件中公開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍外，還應(yīng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公示牌，明確農(nóng)村耕地“八不準(zhǔn)”具體行為，公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)民眾對(duì)涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

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