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〔張淑杰委員代表民盟河南省委會在省政協(xié)十二屆四次
會議上的發(fā)言（摘要）〕
黨的十九屆五中全會指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來，我省把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，取得了決定性成就，但要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
一、存在困難
一是疫情沖擊還在持續(xù)，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)凸顯，發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，脫貧群眾增收壓力較大，不少邊緣人口、已脫貧人口還面臨返貧風(fēng)險。二是部分脫貧縣整體發(fā)展水平相對較低，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在優(yōu)勢不突出、社會資本參與積極性不高、帶貧效果不佳等問題，扶貧產(chǎn)業(yè)和脫貧戶抵御市場風(fēng)險能力不高，持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。三是農(nóng)村老年人口快速增加，老齡化率急速上升并超過城市，高素質(zhì)人才隊伍缺乏，人才保障存在很大不足。四是城鄉(xiāng)之間要素流動機(jī)制不健全，整體上呈現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的單向流動方式，工商資本、金融資本等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)較少。五是城鄉(xiāng)差距依然較大，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會保障等方面。
二、幾點(diǎn)建議
（一）做好規(guī)劃銜接，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃重大工程、重大計劃、重大行動等方面加強(qiáng)銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果“同頻共振”。各地區(qū)在制定“十四五”規(guī)劃時，應(yīng)將鞏固脫貧攻堅成果還需要持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)、項目，同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程、重要舉措一體納入工作重點(diǎn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長效作用。
（二）做好產(chǎn)業(yè)銜接，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。將扶貧產(chǎn)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中去謀劃，貧困地區(qū)按照資源稟賦，確立和發(fā)展1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和集約效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)收益等多種方式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使廣大農(nóng)民在“三產(chǎn)融合”發(fā)展中獲得更多實(shí)惠，提高持續(xù)“造血”能力，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。
（三）做好主體銜接，強(qiáng)化組織人才支撐。延續(xù)特崗教師、大學(xué)生村官、科技特派員等人才智力支持政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和地區(qū)間的人口流動，在“比較”和“競爭”中激活農(nóng)民的發(fā)展意愿。增強(qiáng)針對農(nóng)民的人力資本投資，在鞏固基礎(chǔ)教育改革成果的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村職業(yè)教育給予更大的財政金融支持，培育更多愛農(nóng)村、有技術(shù)、善管理、懂經(jīng)營的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多元化且彼此分工協(xié)作的發(fā)展格局。
（四）做好要素銜接，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制的“造血”功能，找準(zhǔn)有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點(diǎn)，通過優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，消除城鎮(zhèn)勞動力、工商資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)的障礙，推動城鄉(xiāng)要素從單向流動轉(zhuǎn)為雙向流動，在市場經(jīng)濟(jì)中激活生產(chǎn)要素，形成從以行政推動為主到以政府引導(dǎo)下的市場驅(qū)動為主的鄉(xiāng)村良性發(fā)展機(jī)制。
（五）做好機(jī)制銜接，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間更加均衡合理配置，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
