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人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。習近平總書記關于政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述為做好政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了前進方向。十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席和全國政協(xié)黨組對做好民主監(jiān)督工作作出重大部署，首次制定民主監(jiān)督工作計劃，近期召開的2021年度全國政協(xié)主席會議成員務虛會專門圍繞做好新時代政協(xié)民主監(jiān)督工作交流研討。開展調查研究是做好民主監(jiān)督工作的基礎。筆者主要結合全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會今年組織開展的“推進鄉(xiāng)村建設，改善人居環(huán)境”民主監(jiān)督性調研（以下簡稱改善農(nóng)村人居環(huán)境調研）案例，以解剖麻雀方式，總結做好民主監(jiān)督性調研的有效舉措。
把握性質定位是民主監(jiān)督性調研的關鍵所在
要準確把握民主監(jiān)督性調研的性質定位，發(fā)揮專門協(xié)商機構制度優(yōu)勢，做到秉持公心愿監(jiān)督、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督。一是在專門協(xié)商機構視域下組織開展民主監(jiān)督性調研。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強調，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。政協(xié)專委會應發(fā)揮“專門中的專門”“機構中的機構”的優(yōu)勢，把圍繞“十四五”規(guī)劃貫徹落實開展民主監(jiān)督工作作為一項重點工作抓緊抓實。二是把牢協(xié)商式監(jiān)督的性質定位。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，它不同于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式，發(fā)揮作用不靠說了算、而靠說得對，建言不決策、監(jiān)督不強制。三是突出監(jiān)督性調研的鮮明特征。民主監(jiān)督性調研和一般專題調研很大不同點就是其監(jiān)督性更強，在選題方向上有自身特點。民主監(jiān)督性調研議題主要圍繞黨和國家重要決策部署的貫徹落實情況，而一般專題調研主要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的某個重點、難點和焦點問題。
堅持問題導向是民主監(jiān)督性調研的必然要求
民主監(jiān)督是針對重大工作實施中可能存在的問題設計的，問題是監(jiān)督的先導。一是“聚焦問題”是民主監(jiān)督內容的本質要求。民主監(jiān)督內容和方式?jīng)Q定了民主監(jiān)督性調研的著力點。必須緊緊圍繞黨和國家重要決策部署貫徹執(zhí)行中存在的問題組織開展調研活動。民主監(jiān)督的主要方式是提出意見、批評、建議，提出批評建議的前提是精準把握問題、科學分析問題、深入研究問題。二是將“發(fā)現(xiàn)問題”貫穿民主監(jiān)督性調研的全過程和各方面。問題是民主監(jiān)督性調研的靈魂，只有牢牢扭住問題不放，跟著問題走、奔著問題去，民主監(jiān)督性調研才不會虛化、泛化、固化。比如，在組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調研時，注重加強問題鑒別，下大氣力分領域、分專題梳理各方面反映的突出問題。調研前，聽取了國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6個相關部門情況介紹，初步掌握了全國范圍內存在的“面上”共性問題，并帶著問題下去調研；調研中，通過與有關地方黨政部門進行座談交流，到14個村莊進行實地調研，廣泛聽取基層干部群眾意見，對“點上”個性問題有了更加深刻認識；調研后，與6個相關部門再次進行協(xié)商交流，反饋交流調研中發(fā)現(xiàn)的問題。通過這樣一番交換、比較、反復的工作，最后梳理形成了6大類問題。三是將“解決問題”作為民主監(jiān)督性調研的目標任務。政協(xié)民主監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力?！鞍l(fā)現(xiàn)問題”是民主監(jiān)督工作的第一步，“解決問題”才是最終目的。比如，在改善農(nóng)村人居環(huán)境調研中，調研組發(fā)現(xiàn)當前村莊規(guī)劃編制實施不夠精準有力的問題，“千村一面”“有面子無里子”現(xiàn)象沒有根本改變，為此研究提出了相關建議。
堅持平等協(xié)商是民主監(jiān)督性調研的基本原則
要發(fā)揚“團結—批評—團結”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重和保障委員民主權利，開展深度協(xié)商交流。一是發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監(jiān)督的理論和實踐。參加人民政協(xié)的黨派團體具有人才薈萃、智力密集，渠道暢通、聯(lián)系廣泛，位置超脫、視角獨到的特色優(yōu)勢。比如，組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調研由聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的全國政協(xié)副主席、民建中央常務副主席辜勝阻帶隊，充分發(fā)揮了部分民建界別委員的調研主體作用。二是堅持交流和交鋒并重。在開展民主監(jiān)督性調研活動時要堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，堅持求同存異，有爭議問題允許不同意見的交流交鋒交融，實現(xiàn)發(fā)揚民主與增進共識相統(tǒng)一。比如，在改善農(nóng)村人居環(huán)境調研溝通協(xié)商座談會上，關于農(nóng)村一些環(huán)保設施用地問題，自然資源部同志堅持嚴格依據(jù)相關法律規(guī)定審批有關用地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同志認為可以根據(jù)具體情況適當靈活掌握，兩個部門基于不同角度提出不同意見，真理越辯越明，不同的意見表達有利于進一步制定完善相關法律政策。三是明確監(jiān)督對象。在把握好政協(xié)民主監(jiān)督性質定位的前提下，積極構建多層次監(jiān)督對象，適當擴大監(jiān)督覆蓋面，有關部門是監(jiān)督對象，有關地方也是監(jiān)督對象，做好與被監(jiān)督對象的溝通協(xié)調。在中央層面：根據(jù)國務院有關分工安排，推進鄉(xiāng)村建設、改善人居環(huán)境工作主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、生態(tài)環(huán)境部等主管部門，在這個層面采取同級監(jiān)督，提出監(jiān)督意見，強化對口聯(lián)系，重點監(jiān)督中央有關決策部署的貫徹落實情況以及有關法規(guī)和政策的制定落實情況。在地方層面：今年，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會改善農(nóng)村人居環(huán)境調研主要在福建、湖南等地開展，在這個層面采取聯(lián)動監(jiān)督，重點監(jiān)督中央有關決策部署在地方的具體貫徹落實情況。一方面，通過全國政協(xié)調研組開展現(xiàn)場調研、召開座談會、抄送監(jiān)督意見對有關地方提出意見建議；另一方面，委托地方政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞相關議題對同級有關政府部門開展民主監(jiān)督，提出監(jiān)督意見，做好跟蹤督辦。
堅持雙向發(fā)力是民主監(jiān)督性調研的重要特征
民主監(jiān)督性調研要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，在組織相關調研活動中實現(xiàn)建言資政和凝聚共識的有機統(tǒng)一，把建言資政和凝聚共識作為“左右手”，堅持兩手都要用、兩手都要硬。一方面：圍繞相關議題提出高質量的問題和建議，幫助黨委和政府改進工作。另一方面：在民主監(jiān)督過程中注重凝心聚力，引導委員積極宣傳黨和國家重大方針政策，做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，注重自我學習、自我教育、自我提高。比如，在組織改善農(nóng)村人居環(huán)境調研時，調研組一手抓建言資政，通過召開一系列座談會、認真梳理調研成果，多措并舉切實提高建言質量；一手抓凝聚共識，所到之處向廣大基層干部群眾積極宣傳“十四五”規(guī)劃中有關改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策內容。
做好成果轉化是民主監(jiān)督性調研的重大目標
要堅持結果導向，科學評判民主監(jiān)督成果，通過多樣化履職方式積極轉化調研成果，提升監(jiān)督實效。一是切實提高民主監(jiān)督性調研報告質量。要充分反映民主監(jiān)督性調研的特點，在基本情況中總結歸納好開展民主監(jiān)督工作的重大舉措，加大問題反映的內容權重，提高具體建議的針對性。要加強分析研究，廣泛收集、梳理、消化各方面材料，分分類、排排隊，在去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里上下功夫，透過現(xiàn)象看本質，從感性認識上升到理性認識，理清邏輯思路。要增強報告的說服力，運用權威數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)典型事例，吸收基層調研中了解到的鮮活語言，讓問題更加客觀尖銳，讓建議更務實可行。二是建立健全成果辦理反饋機制。強化重大調研成果的跟蹤、反饋和評估，及時跟蹤領導同志對調研成果的批示情況，收集有關部門對委員所提意見、批評、建議的吸收采納情況。適時組織召開有關座談會，聽取重點監(jiān)督意見辦理情況通報。將辦理回復情況及時通報參加監(jiān)督的有關單位和政協(xié)委員。三是不斷加大民主監(jiān)督性調研的宣傳報道力度。民主監(jiān)督工作既要干得好，也要講得好。全方位、立體化宣傳民主監(jiān)督性調研成果，把“小故事”和“大道理”結合起來，講好政協(xié)委員履職故事，講好政協(xié)民主監(jiān)督故事。
?。ㄗ髡邚埲A明單位：全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會辦公室）
責任編輯：苗珍珍