微信公眾號
APP下載
編者按：緊抓國家大幅增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模的機(jī)遇，我省在全國率先建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備常態(tài)化、項(xiàng)目建設(shè)和資金支出月調(diào)度、使用管理督導(dǎo)核查等制度，全力做好政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理工作。截至目前，累計(jì)爭取專項(xiàng)債券資金突破8000億元，債券發(fā)行進(jìn)度連續(xù)四年全國領(lǐng)先。
大河網(wǎng)訊 省財(cái)政系統(tǒng)有效發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促發(fā)展作用，今年上半年已發(fā)行2086億元新增專項(xiàng)債券，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等9個領(lǐng)域共計(jì)2152個項(xiàng)目。
扭住“強(qiáng)質(zhì)量”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化債券項(xiàng)目儲備。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，積極謀劃儲備項(xiàng)目，為債券發(fā)行管理打好基礎(chǔ)。一是把好評審關(guān)口，全方位衡量優(yōu)選項(xiàng)目。把好項(xiàng)目“收益關(guān)”，項(xiàng)目生命周期內(nèi)收益必須能夠覆蓋專項(xiàng)債券本息規(guī)模；把好項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”，嚴(yán)格“三評一案”（即財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)告、法律意見書、信用評級報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案）評審，并在發(fā)行前5個工作日向全社會統(tǒng)一公開；把好產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)域關(guān)”，聚焦國家重點(diǎn)支持的交通、能源、農(nóng)林水利等9大領(lǐng)域發(fā)行債券；把好審批“手續(xù)關(guān)”，優(yōu)先安排前期準(zhǔn)備充分、具備施工條件的項(xiàng)目。二是完善評審制度，構(gòu)建規(guī)范有序評審流程。建立公平公正公開的項(xiàng)目評審制度、指標(biāo)明確體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審打分制度、主動發(fā)現(xiàn)問題的重點(diǎn)項(xiàng)目評估論證和實(shí)地調(diào)研制度，切實(shí)加快項(xiàng)目評審速度，提升儲備項(xiàng)目質(zhì)量。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，打造精準(zhǔn)科學(xué)評審標(biāo)尺。構(gòu)建開放規(guī)范的專家管理庫、全流程覆蓋的項(xiàng)目管理庫、門類齊全的基礎(chǔ)資料庫，為市縣謀劃項(xiàng)目、做好項(xiàng)目儲備提供有力支撐。截至目前，周口市、濟(jì)源示范區(qū)、鶴壁市儲備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目已達(dá)前兩年平均發(fā)行額度的3倍以上。
落實(shí)“快發(fā)力”政策要求，高效募集債券資金。精準(zhǔn)對接國家政策，提前謀劃、主動出擊，確保債券資金早發(fā)行、期限優(yōu)、利率低。一是搶抓發(fā)行窗口，靠前發(fā)力爭取政策紅利。在全國率先實(shí)行新增債券分配與項(xiàng)目儲備情況掛鉤機(jī)制基礎(chǔ)上，2020年又率先建立以月報(bào)月審為核心的常態(tài)化評審機(jī)制，2022年進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為“各級隨時(shí)報(bào)送、省級每周兩審”。評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目納入省級發(fā)行儲備項(xiàng)目庫，中央額度一下達(dá)即可安排發(fā)行，全力加快項(xiàng)目入庫和債券發(fā)行速度。二是謀劃期限結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“久期”平滑兌付風(fēng)險(xiǎn)。探索本金分期償還方式，開展償債壓力測試，充分評估各地區(qū)分年到期專項(xiàng)債券本息和可償債財(cái)力情況，結(jié)合項(xiàng)目周期合理確定債券期限。2021年我省專項(xiàng)債券平均期限達(dá)10.4年，分年償債規(guī)模更加均衡。三是強(qiáng)化市場競爭，有效降低融資利率。精心組建實(shí)力強(qiáng)、輻射廣的承銷團(tuán)，引入競爭機(jī)制，提高發(fā)行效能。2021年我省專項(xiàng)債券年均利率3.35%，為近5年最低，僅此一項(xiàng)全省每年可節(jié)省利息約300億元。2022年由同期國債利率基礎(chǔ)上加計(jì)25基點(diǎn)（1基點(diǎn)等于0.01%）逐步降為加計(jì)10基點(diǎn)組織發(fā)行，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)期限利率。
構(gòu)建“明導(dǎo)向”管理體系，合理配置債務(wù)限額。加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金績效管理，指導(dǎo)市縣用好專項(xiàng)債券資金，持續(xù)提高債券資金配置效率和使用效益。一是健全分配機(jī)制，發(fā)揮管理引導(dǎo)作用。制定《河南省新增地方政府債務(wù)限額分配管理辦法》，建立新增限額“2+5”分配機(jī)制，以各地舉債能力和融資需求為基礎(chǔ)，與做實(shí)項(xiàng)目、項(xiàng)目績效、隱性債務(wù)率、存量隱性債務(wù)化解成效、暫付款化解等因素掛鉤，對項(xiàng)目謀劃實(shí)、支出進(jìn)度快的地區(qū)多分額度，體現(xiàn)鮮明的正向激勵導(dǎo)向。二是鼓勵配套融資，發(fā)揮債券撬動作用。會同河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行等有關(guān)部門積極研究推進(jìn)專項(xiàng)債券配套融資工作，利用金融機(jī)構(gòu)市場化融資優(yōu)勢，通過銀行項(xiàng)目貸款、專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等形式，發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動作用，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。鄭州市、洛陽市等地區(qū)使用專項(xiàng)債券資金撬動市場化融資，為項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。三是實(shí)行獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)資金高效使用。在全國率先建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度旬報(bào)制度，出臺債券資金用途調(diào)整具體辦法，積極開展項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，建立分片督促機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整債券資金，督促債券加快支出，確保資金高效使用。
堅(jiān)持“守底線”工作理念，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面把握各地財(cái)政承受度、項(xiàng)目收益平衡能力、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性、舉債可持續(xù)性，嚴(yán)防超出財(cái)力盲目舉債。一是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展等政績考核體系，與新增債券分配掛鉤，加快健全完善覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理制度體系。成功推動9個縣區(qū)入選財(cái)政部建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，數(shù)量居全國首位，爭取到政府債務(wù)限額358億元，有效緩解了困難地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是開展風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。搭建收入、支出、債務(wù)在線監(jiān)測平臺，整合政府債務(wù)、“三?！?、財(cái)力等財(cái)政數(shù)據(jù)，融合發(fā)改、人行等部門數(shù)據(jù)，對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)分析研判，提前發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)問題。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。在新增專項(xiàng)債券實(shí)行分年償還基礎(chǔ)上，研究建立新增專項(xiàng)債券提前歸集機(jī)制，適度放寬再融資債券適用范圍，合理確定“續(xù)、還、緩”比例，有效解決短期集中償債壓力。2022年，在省本級高校試行到期本金提前歸集制度，涉及43個項(xiàng)目，債券資金36.3億元。全省全年申請?jiān)偃谫Y債券發(fā)行規(guī)模上限1223.7億元，比2021年增長73.8%，極大緩解了各級償債壓力。
責(zé)任編輯：魏蔚