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編者按
在習(xí)近平總書(shū)記黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話(huà)發(fā)表三周年之際，9月15日，河南發(fā)展高層論壇·黃河論壇在鞏義市舉行，論壇以黃河文明與中國(guó)道路為主題，省社科聯(lián)主席李庚香作了題為《了不起的大河文明》的主旨發(fā)言。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原以此為題，整合專(zhuān)家發(fā)言報(bào)告，推出《了不起的大河文明》理論特輯。
本文是鄭州旅游職業(yè)學(xué)院黨政辦公室主任、河南旅游研究院院長(zhǎng)王少華的發(fā)言《構(gòu)建河洛文化旅游特區(qū)的現(xiàn)實(shí)可能與路徑創(chuàng)新》
本文主要包括四方面的內(nèi)容，一是研究背景，二是理論基礎(chǔ)，三是現(xiàn)實(shí)可能，四是路徑創(chuàng)新。
一、研究背景
（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的提出
2019年9月18日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。在座談會(huì)上，習(xí)近平提出一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。這就要求我們要傳承黃河文化，講好黃河故事。
2021年10月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)。
?。ǘS河國(guó)家文化公園戰(zhàn)略的提出
2017年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識(shí)”。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園。2022年國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)。國(guó)家文化公園是國(guó)家設(shè)立的、以保護(hù)傳承弘揚(yáng)具有國(guó)家或國(guó)際意義的文化資源、精神或價(jià)值觀(guān)為目的，兼具愛(ài)國(guó)教育、科研實(shí)踐、休閑娛樂(lè)和國(guó)際交流等功能的特定文化空間。其核心任務(wù)是保護(hù)傳承弘揚(yáng)諸如黃河、長(zhǎng)江、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征等國(guó)家層面的重要文化，承載國(guó)家文化精神，代表國(guó)家文化形象。國(guó)家文化公園是一個(gè)中國(guó)首創(chuàng)的概念，也是一項(xiàng)文化創(chuàng)新工程。
?。ㄈ靶凶吆幽稀ぷx懂中國(guó)”的鄭州擔(dān)當(dāng)
鄭州是河南省會(huì)，是黃河文化的重要組成部分，也是國(guó)家治理黃河生態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。鄭州是鄭汴洛地區(qū)的中心及交通樞紐，鄭汴洛是最具代表性的中華文明精華段、最具吸引力的黃河文化集中段、最具競(jìng)爭(zhēng)力的黃河旅游精品段，最有條件打造國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)廣泛認(rèn)知、廣泛接受、廣泛喜愛(ài)、廣泛向往的黃河文化旅游帶標(biāo)志性旅游品牌，并將有力地帶動(dòng)黃河中下游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模﹩?wèn)題提出：河洛文化旅游特區(qū)
基于上述背景，我們認(rèn)為可以鞏義市為基礎(chǔ)，通過(guò)整合鄭洛焦三地資源，實(shí)現(xiàn)黃河文化旅游資源的集聚，共同構(gòu)建河洛文化旅游特區(qū)，打造黃河文化旅游增長(zhǎng)極，塑造黃河歷史文化主地標(biāo)。使其真正成為全景式展示中華文明主根主脈的空間載體，成為“行走河南，讀懂中國(guó)”的集中展示地，成為中華文明的尋根之地、中華民族的朝圣之地、中華文化的體驗(yàn)之地，為我國(guó)建設(shè)黃河國(guó)家文化公園提供中原智慧和河南實(shí)踐。
河洛文化所在地河洛地區(qū)是在黃河與伊洛河交匯處的廣大地區(qū)，以鄭州鞏義市河洛匯流處為中心，覆蓋鄭州市、洛陽(yáng)市和焦作市，屬于地脈相鄰、文脈相通的地區(qū)。河洛文化旅游特區(qū)是以河洛文化為主題，黃河和伊洛河匯流處為中心，半徑5公里左右為核心區(qū)，15公里左右為聚集區(qū)，30公里左右為輻射區(qū)，以發(fā)展文化旅游為主要目標(biāo)，具備一定行政特權(quán)的區(qū)域。
二、理論基礎(chǔ)
（一）CRPB模型—底層邏輯
就要把老祖宗留下來(lái)的遺產(chǎn)保護(hù)好、繼承好，重在保護(hù)、要在傳承、難在利用，要把握文化、資源、產(chǎn)品、品牌四個(gè)要素，對(duì)文化進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展及全景式展示，賦予其時(shí)代的價(jià)值和意義，讓那些留在記憶中的文化符號(hào)、讓那些藏在書(shū)本里的傳說(shuō)故事，讓那些淹沒(méi)在黃土地下的文物古跡走向人間大眾、走進(jìn)老百姓的生活，在新時(shí)代煥發(fā)出新的活力。而旅游就可以實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的轉(zhuǎn)換與喚醒，為文化傳播提供了載體和渠道，政府也提出了“以文促旅,以旅彰文”的融合思路，如何實(shí)現(xiàn)文化和旅游有機(jī)融合和鏈接，成為時(shí)代之問(wèn)、行業(yè)之問(wèn)。
（二）主地標(biāo)概述
1.主地標(biāo)概念與特征
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“地標(biāo)”的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一的界定，但是綜合學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)，可以看出地標(biāo)具有以下3個(gè)一般性特征：一是有一定的象征和標(biāo)志意義，符號(hào)時(shí)代潮流發(fā)展，是一個(gè)“文化策源地”。二是有一定的功能和實(shí)際意義，如滿(mǎn)足人們約會(huì)、商務(wù)、娛樂(lè)等活動(dòng)需求，是一個(gè)“大眾集聚地”。三是有一定的辨識(shí)度和出鏡機(jī)會(huì)，能夠大量地出現(xiàn)在各類(lèi)媒體中，以及影視作品里，是一個(gè)“城市代表地”。
2.黃河歷史文化主地標(biāo)
結(jié)合學(xué)者們有關(guān)主地標(biāo)相關(guān)論述，筆者認(rèn)為黃河文化主地標(biāo)一定是價(jià)值突出、內(nèi)涵豐富的重要代表，是地區(qū)精神文化的核心標(biāo)識(shí)，對(duì)周邊區(qū)域具有輻射帶動(dòng)性、引領(lǐng)性，體現(xiàn)了自然變化、歷史變革、文化影響力。具體而言，黃河文化主地標(biāo)是自然黃河、歷史黃河、文化黃河中價(jià)值突出、內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的重要載體或區(qū)域。
三、文化旅游特區(qū)
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“文化特區(qū)”，即在文化資源富集或其他優(yōu)勢(shì)（區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面）凸顯的地區(qū)，政府給予相較其他地區(qū)更加靈活和特殊的政策，把文化建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，以此為平臺(tái)探索社會(huì)發(fā)展新路徑，以文化引領(lǐng)、融合、催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終形成以文化為核心的復(fù)合型社會(huì)發(fā)展模式。在2009年，廣東省中山市政協(xié)主席丘樹(shù)宏就提出了“文化特區(qū)”的設(shè)想，其中最具代表性的是山東曲阜謀求建立全國(guó)首個(gè)文化特區(qū)。
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旅游特區(qū)的內(nèi)涵非常豐富，主要包括以下三個(gè)方面：（代表為“武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”）一是旅游特區(qū)是擁有獨(dú)特旅游資源的特定區(qū)域。這是旅游特區(qū)成立的基礎(chǔ)條件。二是旅游特區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。以便于政府集中力量搞旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是旅游特區(qū)經(jīng)國(guó)家允許可以實(shí)行一些特殊的政策，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括特殊的寬松政策和行政體制的探索和改革。
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據(jù)此，我們提出“文化旅游特區(qū)”的概念，是“文化特區(qū)”和“旅游特區(qū)”的結(jié)合體，其誘人之處在于：用地上要保障旅游發(fā)展新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保特區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目土地利用。有效運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)和合理審批，構(gòu)建特區(qū)旅游 用地保障新渠道。資金上要統(tǒng)籌調(diào)度各部門(mén)、各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜用于支持發(fā)展特區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)。每年財(cái)政預(yù)算單列文化旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年提高占比。設(shè)立市文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，支持和孵化重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，引領(lǐng)特區(qū)旅游項(xiàng)目投資和高水平發(fā)展。
三、現(xiàn)實(shí)可能
一是政策有依據(jù)。2017至2022年，我國(guó)陸續(xù)有《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《河南省黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)等舉措，這也提供了政策依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)有基礎(chǔ)。河洛匯流處周邊旅游資源豐富，有清濁交匯，河洛分明的河洛匯流處；有被考古學(xué)家稱(chēng)為“河洛古國(guó)”的雙槐樹(shù)遺址；流傳著“河圖洛書(shū)”和“伏羲畫(huà)卦”的傳說(shuō)，是中國(guó)哲學(xué)思想體系誕生的地方；有舉世聞名的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)溫縣陳家溝太極拳；曾是政治、軍事戰(zhàn)略要地，也是水陸交通的樞紐。
表1 鞏義市A級(jí)景區(qū)
表2 河洛匯流片區(qū)文化資源梳理
表3 鞏義市文物保護(hù)單位梳理
三是消費(fèi)有需求。近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，“文化自信”成為熱門(mén)關(guān)鍵詞，相比于國(guó)家從政治層面倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義，“Z世代”的愛(ài)國(guó)主義具體體現(xiàn)在發(fā)自?xún)?nèi)心認(rèn)同祖國(guó)的在地文化、傳統(tǒng)文化或紅色文化，并由此衍生出的強(qiáng)烈民族文化自豪感。在這個(gè)大前提下，越來(lái)越多的“Z世代”愿意為其消費(fèi)、身體力行地宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義。
四是外省有榜樣。在征求當(dāng)?shù)卣腿嗣竦囊庠傅那疤嵯?，借鑒湖北武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)、山東曲阜文化特區(qū)的做法，結(jié)合鞏義市實(shí)際情況，逐步推進(jìn)河洛文化旅游特區(qū)的政策建設(shè)、制度建設(shè)、部門(mén)設(shè)置等工作，全面推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造文化旅游康養(yǎng)高地。
四、路徑創(chuàng)新
（一）鞏義先行先試，實(shí)施三步走戰(zhàn)略
河洛文化旅游特區(qū)設(shè)想范圍廣闊，包括核心區(qū)、聚集區(qū)和輻射區(qū)，因此，具體實(shí)施時(shí)可分三步走。首先打造河洛文化核心區(qū)，包含河洛文化匯流處、神都山、河洛廟、河洛古國(guó)（雙槐樹(shù)遺址）、石窟寺、偃月古城、杜甫故里、劉鎮(zhèn)華莊園、常香玉故居。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大影響范圍，將鞏義康百萬(wàn)莊園、宋陵、唐三彩窯址、伏羲臺(tái)，以及溫縣陳家溝等景點(diǎn)。最后延展到嵩山、伏羲山、長(zhǎng)壽山、焦作云臺(tái)山等地區(qū)。
?。ǘ┩怀鑫幕糜?，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
實(shí)施創(chuàng)A工程、創(chuàng)牌工程、申遺工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程。
?。ㄈ﹦?chuàng)新管理體制，給足扶持政策
河南省政府牽頭：在征求鄭州市、洛陽(yáng)市、焦作市三地政府和人民的意愿的前提下，借鑒湖北武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，結(jié)合河南實(shí)際情況，逐步推進(jìn)河洛文化旅游特區(qū)的政策建設(shè)、制度建設(shè)、部門(mén)設(shè)置等工作
規(guī)劃先行：委托城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等部門(mén)企業(yè)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確主題，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域文化、生態(tài)、交通、住宿、景區(qū)、游客服務(wù)等建設(shè)工作，有計(jì)劃分層次逐級(jí)推進(jìn)。
?。ㄠ嵵萋糜温殬I(yè)學(xué)院黨政辦公室主任、河南旅游研究院院長(zhǎng)王少華在河南發(fā)展高層論壇·黃河論壇上的發(fā)言）
責(zé)任編輯：魏蔚