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省委農(nóng)村工作會(huì)議指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，要探索走出一條具有河南特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)上展現(xiàn)更大河南擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)更多河南力量。在全國(guó)上下鼓勵(lì)“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的背景下，作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手和有機(jī)組成部分，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣乃至農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)中，需要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，因地制宜、注重實(shí)效，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，積極探索符合地域?qū)嶋H、具有地域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)踐路徑。
一、在全面領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省內(nèi)涵中推進(jìn)強(qiáng)縣興鄉(xiāng)美村富民
黨的二十大首次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央一號(hào)文件都圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，不僅要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，因而要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。因此，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)踐中，必須錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以強(qiáng)縣興鄉(xiāng)美村富民為統(tǒng)領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，延長(zhǎng)發(fā)展鏈條，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、農(nóng)民收入水平高、農(nóng)村現(xiàn)代化水平高。
二、在科學(xué)把握區(qū)域城鄉(xiāng)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)中科學(xué)規(guī)劃
謀定而后動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)踐，規(guī)劃作為“先手棋”必須先行。為此，需要在充分把握區(qū)域城鄉(xiāng)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，突出鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的差異性，注重地域特色，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使空間布局與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)格局的動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)，因地制宜分類指導(dǎo)村莊發(fā)展、建設(shè)和鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控。同時(shí)，著力建立健全與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有效掛鉤、有機(jī)匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給、基本公共服務(wù)及設(shè)施布局機(jī)制，在均衡性轉(zhuǎn)移支付分配、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金分配、安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、提供保障性住房規(guī)模、人口流入流出地區(qū)教師與醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局等方面，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。
三、在統(tǒng)籌處理政府市場(chǎng)關(guān)系中凝聚各方合力
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，貫穿著改革發(fā)展的全過(guò)程，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)踐中必須處理好的重要問(wèn)題。要在統(tǒng)籌處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，凝聚各方合力，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。一是更好發(fā)揮政府作用，加大財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村振興投入，集中釋放政策紅利，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)提檔升級(jí)。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新債券、金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，提供杠桿擴(kuò)大效應(yīng)，帶動(dòng)金融資本投入鄉(xiāng)村振興尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服效”改革，暢通工商資本、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等社會(huì)資本投入，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新要素集聚。
四、在城鄉(xiāng)深度融合中精準(zhǔn)破解鄉(xiāng)村全面振興難題
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中諸多難題多因過(guò)去城鄉(xiāng)分割的歷史所衍生，因而破解這些難題之策也必須在城鄉(xiāng)深度融合中去探求。如在破解用地難題上，圍繞宅基地，理清“基礎(chǔ)賬”，規(guī)范宅基地標(biāo)準(zhǔn)和管理，對(duì)不符合政策標(biāo)準(zhǔn)或閑置的宅基地收歸集體或有償使用，進(jìn)行“游園、菜園、果園、花園”改造或以入股、租賃等形式進(jìn)行民宿等產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)；圍繞耕地，盤活“經(jīng)濟(jì)賬”，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在破解人才難題上，實(shí)施能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回歸工程”，并創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢、專業(yè)技術(shù)人才等作用。在破解鄉(xiāng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題上，一些縣市為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，推進(jìn)財(cái)政體制改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入超基數(shù)部分全額留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；為調(diào)動(dòng)村級(jí)組織積極性，在穩(wěn)定提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升基層組織為民服務(wù)能力，并積極提升農(nóng)村干部待遇，實(shí)施“基本報(bào)酬+崗位報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”結(jié)構(gòu)收入制度，讓實(shí)干者得實(shí)惠。
五、在激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力中創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民更多分享改革紅利、就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。要始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位，破解“政府干、群眾看”的局面，以人居環(huán)境整治為契機(jī)，動(dòng)員農(nóng)民全員參與，實(shí)現(xiàn)從“一處美”到“處處美”、從“一時(shí)美”到“時(shí)時(shí)美”、從“要我美”到“我要美”、從“環(huán)境美”到“價(jià)值美”的嬗變。同時(shí)，著力探索“全民參股+公司化管理”模式，實(shí)行土地、勞動(dòng)力、資金、農(nóng)機(jī)、人才等多元化入股模式的村民股份合作化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民深度納入產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共同體，使村民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)，讓群眾人人是股東、年年有分紅，在激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力中積極創(chuàng)新與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式。當(dāng)然，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不能單純追求規(guī)模，要回歸到與經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)能力、發(fā)展實(shí)力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上來(lái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。
六、在突出項(xiàng)目帶動(dòng)中一體推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
鄉(xiāng)村全面振興是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位多維度的振興，必須以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、治理創(chuàng)新。改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力載體。依托人居環(huán)境整治，注重將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全域旅游等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，按照“美學(xué)引領(lǐng)”理念，將美麗村莊改造與基層支部建設(shè)、美麗田園打造、富民產(chǎn)業(yè)植入、社會(huì)資本投入、村民素能提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，主動(dòng)承接區(qū)域文旅融合外溢的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文旅向農(nóng)文旅的轉(zhuǎn)變，變美麗鄉(xiāng)村為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
（作者：陳明星，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
責(zé)任編輯：魏蔚