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農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議發(fā)表重要講話強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深刻認識牢牢守住保障國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”，對于應(yīng)變局、開新局，保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安社會環(huán)境的重要意義，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首位作用，進一步明確當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點和主攻方向，不斷夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，切實把黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實好。
強化糧食安全意識和責(zé)任。一是堅決扛起保障國家糧食安全政治責(zé)任。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底線任務(wù)。要堅持底線思維，充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，堅決落實和完善糧食扶持政策，多措并舉穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，切實把保障糧食安全擺在突出位置。糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要進一步增強大局意識、責(zé)任意識，多措并舉確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，始終把飯碗牢牢端在自己手上，共同維護好國家糧食安全。二是堅決守住耕地紅線。采取“長牙齒”的硬措施落實耕地保護，嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”，從嚴從重查處亂占耕地建房、挖湖造田造景等違法行為。嚴把耕地用途關(guān)、利用關(guān)、監(jiān)管執(zhí)法關(guān)，確?！傲继锛Z用”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。三是保護提高種糧抓糧積極性。持續(xù)完善糧食補貼政策，繼續(xù)擴大糧食獎補范圍和額度，確保新增糧食補貼資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣和糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強資金監(jiān)管，將補貼資金精準用于糧食生產(chǎn)者，切實提高補貼的精準性、指向性。落實“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”要求，健全種糧農(nóng)民利益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索將糧食生產(chǎn)、原糧調(diào)出及糧食加工數(shù)量折合成地方經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，由國家對種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)給予專項補償，真正“讓農(nóng)民種糧不吃虧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧也不吃虧”，推動區(qū)域經(jīng)濟社會平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
鞏固提升糧食產(chǎn)能。一是加快建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。持續(xù)加大資金投入力度，進一步提高建設(shè)標(biāo)準，有效提升新建高標(biāo)準農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力和智慧化水平，確保按期完成全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)耕地質(zhì)量和農(nóng)田產(chǎn)能雙提升。糧食主產(chǎn)區(qū)要切實用好中央財政補助資金，落實配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步增加糧食總產(chǎn)；糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。二是加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，持續(xù)采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展補充耕地土壤改良和培肥，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率，對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度。三是增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓緊制定實施方案，分解細化任務(wù)指標(biāo)，盡快推動方案施行。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，有序推進灘涂、鹽堿地改造利用，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。樹立大食物觀，鼓勵發(fā)展木本油料，構(gòu)建多元化食物供給體系，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
突出科技支撐作用。一是深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。明確科技創(chuàng)新公益屬性，發(fā)揮新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上的制度優(yōu)勢，整合跨學(xué)科優(yōu)勢力量，穩(wěn)定經(jīng)費來源主渠道，加速國家和省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，以體制機制創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。抓住耕地和種子兩個要害，通過搭建分工協(xié)作核心平臺，創(chuàng)建覆蓋上中下游農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多學(xué)科集成農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案等具體措施，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二是推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)科技水平。積極搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，培育和推廣一批有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、有更強適應(yīng)力的糧油新品種，實現(xiàn)主要糧食作物在品種選育、耕作栽培、植物保護、收獲加工等關(guān)鍵技術(shù)的集成再創(chuàng)新、再升級，切實把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里，推動主要糧食作物單產(chǎn)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破。三是強化人才支撐作用。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)和全面推進鄉(xiāng)村振興實際需求，進一步加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育和新型農(nóng)民培訓(xùn)，重點加強對村“兩委”干部、致富帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人的培訓(xùn)，育好用好鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮示范帶動作用，推動農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)的整體提升。建立健全基層農(nóng)技推廣組織機構(gòu)和績效考核獎勵激勵機制，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、高效完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的基層農(nóng)技推廣人才隊伍，真正解決科技成果應(yīng)用提高糧食單產(chǎn)“最后一公里”問題。
完善監(jiān)測幫扶機制。一是扎實做好農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。習(xí)近平總書記指出，“黨中央宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事”。要嚴格落實總書記要求，“對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧”。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類人群”和有自主申報意愿的農(nóng)戶、脫貧戶、低保戶等十類重點戶，要逐戶進行核查，定期進行走訪，確保符合監(jiān)測對象條件的應(yīng)納盡納，做到精準監(jiān)測。二是落細落實分層分類幫扶。綜合運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、金融幫扶、消費帶動等途徑，促進困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人群，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。三是強化監(jiān)督。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益。過渡期內(nèi)，建議盡快出臺扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督具體實施辦法，為管好用好資金項目資產(chǎn)，有效防范化解風(fēng)險隱患提供政策依據(jù)。
推動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，做好“土特產(chǎn)”文章，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。深入實施田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、消費幫扶、致富帶頭人培育、新型經(jīng)營主體提升、龍頭企業(yè)帶動、金融助力、科技支撐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、增加收入。二是積極探索幫帶模式。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，提高家庭經(jīng)營性收入。工作實踐中，盡量將產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)權(quán)屬和收益下沉到村到戶，把更多機會和產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民。三是抓好消費幫扶。把解決好農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題作為發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)重要工作，調(diào)動一切積極因素，充分利用好中秋、春節(jié)、豐收節(jié)、農(nóng)洽會等時機，發(fā)揮農(nóng)批、商超和電商平臺優(yōu)勢，實行線上線下相融合、政府社會同發(fā)力，積極開展“網(wǎng)上銷售”“產(chǎn)銷對接”活動，讓脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣出好價錢。
促進脫貧人口穩(wěn)崗增收。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，不僅是黨中央對世界人民和中國人民的莊嚴承諾，也是檢驗脫貧攻堅成色與質(zhì)量的重要標(biāo)準和依據(jù)，更是新階段推進全面振興并最終實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性保障，只有進一步促進脫貧人口穩(wěn)崗增收，才能夯實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接基礎(chǔ)，推動我國全面進入高質(zhì)量實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。建議從以下幾個方面著手：一是持續(xù)增加工資性收入。加強對脫貧人口的技能培訓(xùn)，暢通信息渠道，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)群眾就近就便就業(yè)或到經(jīng)濟發(fā)達省份務(wù)工就業(yè)，持續(xù)增加脫貧人口工資性收入；對于弱勞力、半勞力脫貧人口，通過建立按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，幫助其實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)，促進工資性收入的持續(xù)增加。二是持續(xù)增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)群眾因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，助力一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，持續(xù)增加群眾經(jīng)營性收入。三是持續(xù)增加財產(chǎn)性收入。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢，通過建立和完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困勞動力利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多脫貧群眾融入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，變資源為資產(chǎn)，變資金為股金，變村民為股民，持續(xù)增加脫貧群眾財產(chǎn)性收入，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。
【作者：許保疆 單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目（項目批準號：2022JC32）最終研究成果】
