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糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民成功走出了一條中國特色糧食安全之路。習(xí)近平總書記親自擘畫實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，圍繞國家糧食安全發(fā)表一系列重要論述，為新時(shí)代國家糧食安全工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
10月18日至19日，“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會(huì)第一次會(huì)議在鄭州舉行。在全國政協(xié)有力指導(dǎo)下，建立十三個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會(huì)機(jī)制，有利于更加廣泛、更加充分、更富成效地發(fā)揮人民政協(xié)在實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略中的重要作用，努力為扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任、保障國家糧食安全貢獻(xiàn)智慧力量。
河北：以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)“燕趙糧倉”
近年來，河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要指示精神，加快推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出特色，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
河北省政協(xié)建議：一是由中央承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任，提高中央對(duì)地方補(bǔ)助的占比比例；二是國家制定科學(xué)精準(zhǔn)的資金分配原則，加大對(duì)河北建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度；三是適當(dāng)提高農(nóng)田建設(shè)資金使用的靈活性。
內(nèi)蒙古：進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制 長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃水資源的支撐情況
截至2022年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4989萬畝，占全區(qū)總耕地面積的29%，占全區(qū)永久基本農(nóng)田面積37%，占全國總面積的5%，對(duì)全區(qū)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)38%，為國家糧食安全作出了內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)。
內(nèi)蒙古政協(xié)建議，國家根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、任務(wù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入資金量以及糧食生產(chǎn)和水資源條件相匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制，細(xì)化投入標(biāo)準(zhǔn)，加大中央財(cái)政支持，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃水資源的支撐情況，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)性。一是加大建設(shè)任務(wù)支持力度；二是強(qiáng)化水資源支撐和剛性約束；三是優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加大中央財(cái)政支持；四是建立“建、用、管”一體制度機(jī)制。
遼寧：進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 不斷夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)
遼寧省2011年開始啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2022年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3411萬畝，約占全省耕地總面積的43.8%。2022年，遼寧省糧食平均畝產(chǎn)930斤、位居全國第4名、糧食主產(chǎn)省第2名，糧食產(chǎn)量2484.5萬噸（496.9億斤）、為歷史第二高產(chǎn)年、位居全國第12名。
遼寧省政協(xié)建議：一是明確投資下限和管護(hù)專項(xiàng)，二是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡進(jìn)出平衡，三是開發(fā)純公益項(xiàng)目金融工具，四是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田建設(shè)的中央財(cái)政資金投入比例，五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目財(cái)政資金管理。
吉林：扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 助力“千億斤糧食”產(chǎn)能提升
吉林省緊緊圍繞“提高糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)民增收”目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、因?yàn)?zāi)施策建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，綜合實(shí)施“田土水路林電技管”措施，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力和綜合防御災(zāi)害能力得到大幅提升。截至今年9月底，吉林省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4725.5萬畝，玉米畝均增產(chǎn)300斤以上，畝均節(jié)本增效500元左右。
吉林省政協(xié)建議：一是加大糧食主產(chǎn)區(qū)整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)，二是增加糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，三是提高糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，四是加大糧食主產(chǎn)區(qū)改造提升力度，五是突出土壤改良和地力提升，六是歸口建設(shè)投入渠道。
黑龍江：率先把東北黑土區(qū)“糧田”變成“良田” 當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”
截至2022年底，黑龍江省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0265億畝，建成規(guī)模連續(xù)4年居全國首位，成為全國第一個(gè)超億畝省份，畝均增產(chǎn)超10%近200斤。2022年，糧食作物種植面積2.20248億畝，占全國的12.4%，糧食總產(chǎn)量1552.6億斤，實(shí)現(xiàn)十九連豐，占全國的11.3%，連續(xù)13年位居全國第一，為國家端牢“中國飯碗”作出了重大貢獻(xiàn)。
黑龍江省政協(xié)建議：關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一是加快制定逐步把全國永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，特別是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度；二是率先把東北黑土區(qū)“糧田”逐步都變成現(xiàn)代化“良田”，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略核心示范區(qū)；三是建立科學(xué)合理的管護(hù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制。
關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建議：一是據(jù)實(shí)發(fā)放黑龍江省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，二是設(shè)立糧食凈調(diào)出省專項(xiàng)補(bǔ)貼，三是減少并逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)財(cái)政配套，四是支持把糧食加工增值收益更多留在主產(chǎn)區(qū)。
江蘇：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 夯實(shí)糧食安全根基
近年來，江蘇省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要指示精神，針對(duì)人多地少的省情特點(diǎn)，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，始終把“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)、扛穩(wěn)糧食安全重任的關(guān)鍵舉措，抓好落實(shí)，抓出成效，兩次獲得國辦督查激勵(lì)。
江蘇省政協(xié)建議：一是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，二是完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，三是加快構(gòu)建管護(hù)支出體制機(jī)制。
安徽：堅(jiān)持向良田要產(chǎn)能、向主體要效能、向科技要?jiǎng)幽?/strong>
安徽作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)“小田變大田”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，破解農(nóng)戶承包耕地“碎片化”難題，為實(shí)現(xiàn)全省糧食增產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
安徽省政協(xié)建議：一是堅(jiān)持向良田要產(chǎn)能。統(tǒng)一項(xiàng)目管理部門，加大中央財(cái)政支持力度，因地制宜細(xì)化完善政策。二是堅(jiān)持向主體要效能。健全種糧主體利益保障機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。三是堅(jiān)持向科技要?jiǎng)幽?。確保種子絕對(duì)安全，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技裝備自立自強(qiáng)，加大農(nóng)技推廣服務(wù)，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。
江西：健全利益補(bǔ)償機(jī)制 確保國家糧食安全
江西全省糧食播種面積連續(xù)3年穩(wěn)定在5600萬畝以上，產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在430億斤以上，以全國2.13%的耕地生產(chǎn)了3.21%的糧食，每年外調(diào)糧食均在100億斤以上。2023年早稻播種面積1803.2萬畝，總產(chǎn)136.9億斤,早稻播種面積、總產(chǎn)量保持全國第二位，中晚稻長(zhǎng)勢(shì)較好，豐收在望。
江西省政協(xié)建議：一是建立國家糧食安全保障基金，二是以外調(diào)口糧數(shù)量作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)，三是采取梯次累進(jìn)制確定主銷區(qū)補(bǔ)償金額，四是適當(dāng)增加產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)產(chǎn)糧任務(wù)，五是加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)儲(chǔ)銷能力建設(shè)，六是開展糧食產(chǎn)銷區(qū)跨省對(duì)接，七是有關(guān)優(yōu)惠政策更加突出重點(diǎn)。
山東：提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效 切實(shí)筑牢國家糧食安全根基
山東作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)糧保供、鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)支撐，通過健全制度體系、加大資金保障、提高項(xiàng)目質(zhì)量、完善管護(hù)機(jī)制、打造示范樣板等措施，有效促進(jìn)了土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，為全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1000億斤以上，2021、2022年連續(xù)兩年突破1100億斤大關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以占全國6%的耕地生產(chǎn)了約占全國8%的糧食，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)了山東力量。
圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，山東省政協(xié)建議：一是提升建設(shè)資金中央保障水平，二是加大對(duì)山東的傾斜支持力度，三是突出管護(hù)資金政策引導(dǎo)作用，四是全面開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，五是優(yōu)化完善建設(shè)資金管理機(jī)制。
河南：健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制 完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持和投入政策
河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，始終牢記糧食安全這一“國之大者”，持續(xù)深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)投入資金1155億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8330萬畝，累計(jì)新增糧食產(chǎn)能240億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
關(guān)于健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，河南省政協(xié)提出，一是建議中央財(cái)政設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，二是建議優(yōu)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出分擔(dān)機(jī)制，三是探索建立“糧匯交易”制度，四是建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)體系建設(shè)，五是支持主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施體系建設(shè)。
關(guān)于完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持和投入政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要，河南省政協(xié)提出，一是建議全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)，二是建議完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性金融服務(wù)機(jī)制，三是建議完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)管機(jī)制，四是完善糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和管理機(jī)制，五是建議開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范試點(diǎn)。
湖北：充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用為國家糧食安全作出政協(xié)貢獻(xiàn)
湖北是農(nóng)業(yè)大省、中部糧倉，歷史上素有“湖廣熟、天下足”的美譽(yù)。近年來，湖北糧食生產(chǎn)始終保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的態(tài)勢(shì)。2022年，全省糧食播種面積7033.4萬畝、總產(chǎn)548.2億斤，以占全國3.7%的耕地生產(chǎn)了全國4.1%的糧食，為保障國家糧食安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
湖北省政協(xié)建議：一是進(jìn)一步落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，二是進(jìn)一步樹牢“大食物觀”，三是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，四是進(jìn)一步完善現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系，五是進(jìn)一步營造愛糧節(jié)糧的社會(huì)氛圍。
湖南：適當(dāng)調(diào)高糧食最低收購價(jià)格 加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格宏觀調(diào)控
湖南是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，耕地面積5431.71萬畝，其中水田面積4537.8萬畝。糧食面積常年穩(wěn)定在7000萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右，其中水稻面積穩(wěn)定在5900萬畝左右、產(chǎn)量保持在527億斤左右，分別居全國第1位、2位。
湖南省政協(xié)建議，關(guān)于完善國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持和投入政策，一是加大各級(jí)財(cái)政投入力度，二是出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)配套政策，三是建立統(tǒng)籌整合機(jī)制，四是創(chuàng)新投資建設(shè)模式，五是明確專項(xiàng)管護(hù)資金。關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建議，一是適當(dāng)調(diào)高糧食最低收購價(jià)格，二是加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格宏觀調(diào)控，三是優(yōu)化水稻保險(xiǎn)政策體系，四是將再生稻納入雙季稻計(jì)算生產(chǎn)面積、給予補(bǔ)貼。
四川：推動(dòng)建好“天府良田” 打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”
四川省高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將“天府良田”建設(shè)作為打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”的十大任務(wù)之首，2020年在全國率先提出中省市縣四級(jí)財(cái)政畝均補(bǔ)助3000元標(biāo)準(zhǔn)，2019至2022年全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1403萬畝，累計(jì)建成5476萬畝，居全國第五，連續(xù)四年獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)，先后兩次獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。
圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，四川省政協(xié)建議，一是持續(xù)加大中央財(cái)政投入，二是實(shí)施差異化補(bǔ)助政策，三是不斷加強(qiáng)建后管護(hù)，四是加大水利工程建設(shè)力度，五是大力支持四川“天府良田”建設(shè)。
（文：田凱中）
責(zé)任編輯：魏蔚