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□本報記者盧利紅孫瑋
金秋十月，五谷豐登。2023年10月18日至19日，十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第一次會議在鄭州召開，主題是“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”。來自全國十三個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)首次齊聚河南，就事關(guān)國家糧食安全的重大問題展開專題協(xié)商座談。
商“糧”是十三?。▍^(qū)）政協(xié)共同建立的一項長效機(jī)制。這一協(xié)商機(jī)制緣何建立？第一次會議為何落地河南？會上交流商議了哪些議題？提出了怎樣的建議？今后如何運(yùn)用好這一長效機(jī)制，十三省（區(qū)）聯(lián)動發(fā)力？……且看河南商“糧”。
聚河南商“糧”事：河南是中國的“糧袋子”
糧食安全是國計民生的基石、國家安全的底線，也是習(xí)近平總書記念茲在茲的“國之大者”。近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。
“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會是開山之作，意義非凡——
全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席秦博勇出席并講話；全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會駐會副主任梁曄到會指導(dǎo)；
十三省（區(qū)）政協(xié)高度重視這次會議。河南省政協(xié)主席孔昌生、安徽省政協(xié)主席唐良智、湖北省政協(xié)主席孫偉，十三?。▍^(qū)）政協(xié)分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村（農(nóng)牧）委員會的副主席出席會議，聚焦“完善國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持和投入政策”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，交流工作經(jīng)驗做法，分析問題和困難，建言獻(xiàn)策；
自然資源部總工程師田文彪和國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)同志也應(yīng)邀到會聽取意見并作回應(yīng)發(fā)言。
“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”協(xié)商座談會機(jī)制由河南省政協(xié)提出倡議。河南是農(nóng)業(yè)大省，更是全國重要的“糧袋子”。糧食面積常年穩(wěn)定在1.6億畝以上，總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在1300億斤以上，面積、產(chǎn)量均占全國1/10左右，居全國第二位。
河南還是全國糧食加工第一大省。市場上1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃產(chǎn)自河南；作為人口大省，除了滿足本省需求外，河南每年還外調(diào)糧食和糧食制成品600億斤，是名副其實(shí)的國家糧倉、“國人廚房”。
確保糧食安全，是一項系統(tǒng)工程，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，迎難而上。本次會議議題“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保證；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”則是黨的二十大作出的重要部署。
針對協(xié)商座談會，省委書記樓陽生專門作出批示，省長王凱出席會議并致辭。副省長劉尚進(jìn)在會上介紹河南的工作和打算……彰顯了河南在確保國家糧食安全方面擔(dān)當(dāng)作為的堅定決心。
實(shí)地調(diào)研：走進(jìn)中原農(nóng)谷，探尋河南糧食豐產(chǎn)“密碼”
10月18日，出席十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第一次會議的代表走進(jìn)中原農(nóng)谷，實(shí)地探尋河南糧食豐產(chǎn)“密碼”。
建設(shè)中原農(nóng)谷是河南省全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，著眼現(xiàn)代化河南建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署。
位于中原農(nóng)谷的國家生物育種產(chǎn)業(yè)中心，規(guī)劃建設(shè)了4150畝田間試驗區(qū)和350畝科研設(shè)施區(qū)。“2018年9月6日，國家發(fā)改委批復(fù)同意由河南省農(nóng)科院牽頭組建國家生物育種產(chǎn)業(yè)中心；2021年9月，河南省委、省政府決定在其基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗室，9月23日正式揭牌運(yùn)行，為首批實(shí)驗室?！敝袊こ淘涸菏?、河南省農(nóng)科院院長、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗室主任張新友介紹說。
中原農(nóng)谷建設(shè)啟動以來，發(fā)揮平臺效應(yīng)，聚焦“基礎(chǔ)研究、品種選育、繁種制種”，加速集聚種業(yè)創(chuàng)新資源，積極引入科研院所、人才團(tuán)隊、種業(yè)企業(yè)，開展核心技術(shù)攻關(guān)。目前，中原農(nóng)谷已入駐省級以上科研平臺53個，入駐種業(yè)企業(yè)74家，區(qū)域內(nèi)新育成小麥品種15個、玉米品種19個、花生品種6個、芝麻品種4個。其中，“鄭麥379”“鄭麥1860”兩個小麥新品種2022年種植面積均超過1000萬畝。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的重要保障。如何確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、管得好、用得起、長受益？會議代表們走進(jìn)平原示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)師寨鎮(zhèn)項目區(qū)，現(xiàn)場考察高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。
近年來，河南省持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計投入財政資金1155億元建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8330萬畝。從建成面積看，河南占全國10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1/12、居全國第二位；從占耕地面積比例看，河南約占74%，在十三個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）中排第一位。2022年9月，省政府辦公廳印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，按照畝均總投資不低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，集中連片建設(shè)1500萬畝示范區(qū)。其中，2022年啟動建設(shè)200萬畝示范區(qū)，2023年謀劃建設(shè)400萬畝示范區(qū)，到2025年河南將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8750萬畝，力爭糧食產(chǎn)能達(dá)到1400億斤。
在中原農(nóng)谷數(shù)智谷展廳，會議代表們通過“數(shù)智大腦”平臺，了解高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)情況。平原示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)總面積10.98萬畝，主要建設(shè)農(nóng)田地力提升、田間道路、農(nóng)田灌溉、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)田信息化等七大工程。
平原示范區(qū)探索建立“投融建運(yùn)管”一體化模式，做好“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”文章，因地制宜打造“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+文旅”的師寨鎮(zhèn)萬畝智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+稻米”的原武鎮(zhèn)稻米特色種植、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+生態(tài)”的橋北鄉(xiāng)沿黃生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+種業(yè)”的祝樓鄉(xiāng)科技育種農(nóng)業(yè)4個特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、特色觀光稻米、良種繁育等產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
參與考察調(diào)研的一位同志說：“在中原農(nóng)谷的所見所聞，讓人震撼又振奮，在這里，我們看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來。”
經(jīng)驗交流：扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，13個省（區(qū)）這樣干
2022年，十三個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的78.25%。對我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十九連豐、總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，提供了關(guān)鍵支撐。
按產(chǎn)量排名，十三個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）分別是黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、四川、湖南、湖北、遼寧、江西。座談會上，大家相互交流了各省糧食生產(chǎn)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法和經(jīng)驗——
黑龍江省作為全國產(chǎn)糧第一大省，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極落實(shí)收益保障和利益補(bǔ)償“兩個機(jī)制”，聚焦黑土地保護(hù)利用，突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化區(qū)域布局，制定并實(shí)施千萬噸糧食增產(chǎn)計劃。
山東省通過健全制度體系、加大資金保障、提高項目質(zhì)量、完善管護(hù)機(jī)制、打造示范樣板等措施，有效促進(jìn)了土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。
安徽省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動、種業(yè)振興行動，聚力打造“千億斤江淮糧倉”，全力打造長三角乃至全國重要的“糧袋子”“菜籃子”和“大廚房”。
吉林省啟動了“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的“一號工程”，綜合實(shí)施“田土水路林電技管”措施，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)通過探索“三打破、五統(tǒng)一、一重建”、旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色數(shù)字高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程建設(shè)，總結(jié)推廣7大類14種典型模式。
河北省將財政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)資金兩個渠道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一安排，聯(lián)合下達(dá)任務(wù)清單，推進(jìn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”。
江蘇省大力推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”建設(shè)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)等一體化建設(shè)，著力打造旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。
…………
十三個?。▍^(qū)）做法因地制宜、各有特色，但目標(biāo)只有一個：扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，糧安中國。
搭建平臺：錨定糧食安全，牢牢扛穩(wěn)責(zé)任
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，必須著眼未來。
本次協(xié)商座談會，審議通過了《“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商研討會議事辦法》，正式建立起了十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會機(jī)制，搭建了國家糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)作交流、共同服務(wù)糧食安全這一“國之大者”的重要平臺。
如何“完善國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持和投入政策”，如何“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”？大會審議通過的《會議紀(jì)要》中，篇幅最多的是來自十三?。▍^(qū)）的建議——
在耕地層面，建議加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在投入上大幅提高財政資金對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地形地貌等建設(shè)情況實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，對全國糧食主產(chǎn)區(qū)中的欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），給予單列專項補(bǔ)助政策；積極開展新一輪耕地質(zhì)量提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)選擇部分工作基礎(chǔ)好、建設(shè)潛力大的市縣，按照新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)配套實(shí)施水利灌溉工程的建設(shè)，打造更高水平的現(xiàn)代化良田樣板。
創(chuàng)新規(guī)劃投入機(jī)制，建議國家層面進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃體系，全面統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作；國家層面完善相關(guān)規(guī)章政策，明確縣級人民政府為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管責(zé)任主體，明確各個層級的建用管責(zé)任，建立完善相關(guān)機(jī)制；考慮糧食主產(chǎn)省（區(qū)）財政負(fù)擔(dān)能力和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)循環(huán)提升的特點(diǎn)，建議國家層面依托相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立長期低息政策金融產(chǎn)品，定向服務(wù)主產(chǎn)省（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資需求；建議通過中央資金提取、省級財政補(bǔ)充、市縣財政籌資，引導(dǎo)社會資本參與投資建設(shè)管理等方式，多渠道籌集管護(hù)資金。
關(guān)于健全國家糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建議建立國家糧食安全保障基金，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，在確定主產(chǎn)區(qū)種糧畝均收益標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確國家財政和糧食主銷區(qū)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)；探索“糧匯交易”機(jī)制；鼓勵糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)作機(jī)制，由主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)“租賃”耕地種糧，負(fù)責(zé)支付耕地租金和種糧補(bǔ)貼等費(fèi)用，所產(chǎn)糧食計入承租方產(chǎn)糧貢獻(xiàn)，體現(xiàn)共擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；建議加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)儲銷能力建設(shè)；建議國家按照耕地面積或種植面積發(fā)放耕地補(bǔ)貼，提高糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼額度，新增補(bǔ)貼資金更多向?qū)嶋H種糧農(nóng)戶、經(jīng)營主體傾斜，向優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、重大病蟲害（如小麥赤霉?。┓乐蝺A斜，適當(dāng)調(diào)高糧食最低收購價，建立種糧成本與收益掛鉤機(jī)制。
記者獲悉，按照議事辦法，“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會將每年召開一次，由十三?。▍^(qū)）政協(xié)輪流承辦，持續(xù)圍繞全面夯實(shí)糧食安全根基的重大問題進(jìn)行研究探討、協(xié)商建言。
“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第二次會議將于2024年召開，由黑龍江省政協(xié)承辦。
豐收季節(jié)，共商“糧”事。這場會議，不僅是協(xié)商座談，更是平臺搭建。十三個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）政協(xié)，勇于擔(dān)當(dāng)，篤行實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作，必將為保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯：魏蔚