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10月18日至19日，“扛穩(wěn)糧食安全責任”十三省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第一次會議在河南鄭州召開，重點圍繞“完善國家高標準農(nóng)田支持和投入政策”、“建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”開展座談研討。
年關將近，又到了年底曬糧食生產(chǎn)“成績單”的時候。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年全國糧食再獲豐收，迎來又一個豐收年！在中原大地，一場以“糧”為主題的協(xié)商座談會火熱上演。
10月18日至19日，“扛穩(wěn)糧食安全責任”十三省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第一次會議在河南鄭州召開，重點圍繞“完善國家高標準農(nóng)田支持和投入政策”、“建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”開展座談研討。全國政協(xié)副主席、民建中央常務副主席秦博勇出席并講話，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會駐會副主任梁曄到會指導，有關部委負責同志出席。
金子般的承諾
聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2023年全球糧食危機報告》指出，受經(jīng)濟沖擊、沖突和不安全、氣候變化和極端天氣事件等因素的驅(qū)動，全球糧食危機形勢以及嚴重糧食不安全狀況進一步加劇，推動全球糧食危機應對機制模式轉(zhuǎn)變和加強相關國際合作的緊迫性與重要性日益凸顯。
面對世界糧食發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，我國如何推動糧食安全根基穩(wěn)固？如何走好中國式現(xiàn)代化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)高產(chǎn)豐產(chǎn)之路？
“當前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不確定風險增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，要始終把‘扛穩(wěn)糧食安全責任’作為重要政治任務，為國家糧食安全作出重大貢獻。”安徽省政協(xié)主席唐良智道出了工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上干部們的共同心聲。
一直以來，我國致力于解決好14億人吃飽飯、吃好飯的問題。2022年，黑龍江、河南、山東、四川、江蘇、河北、吉林、安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、江西、遼寧等13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量在全國糧食總產(chǎn)量的比重達78%以上，為大國糧倉貢獻了關鍵力量。
成績令人喜悅，站在新的更高起點上，更加廣泛、更加充分、更富成效地在實施國家糧食安全戰(zhàn)略中，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，并助推國家有關決策部署落實，成為了十三?。▍^(qū)）政協(xié)的履職重點。
共同的目標下，十三?。▍^(qū)）政協(xié)探索建立起聯(lián)動履職的協(xié)商座談會機制。
2023年全國“兩會”后，河南省政協(xié)主席孔昌生提出，河南省政協(xié)向國家糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）政協(xié)發(fā)起建立“扛穩(wěn)糧食安全責任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會機制并由河南主辦召開第一次會議、今后輪流主辦的倡議，得到了其他糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）政協(xié)的一致贊同，也得到了全國政協(xié)的支持和指導。
會前，為了全面深入客觀地掌握當前的現(xiàn)狀和問題，并針對性提出意見建議，與會的各地政協(xié)“各顯神通”，以務實高效、廣泛深入的調(diào)查研究，形成百頁厚的調(diào)研報告，為協(xié)商座談會提供了第一手資料，也為扛穩(wěn)糧食安全責任匯聚了力量。
“東道主”河南政協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關部門（單位）和糧食主產(chǎn)區(qū)部分市、縣政協(xié)，采取點面結(jié)合的方式全面總結(jié)高標準農(nóng)田建設成效及困難，提出對策建議；湖北政協(xié)組織委員、專家等，深入有代表性的市州和相關職能部門開展專題調(diào)研；江蘇政協(xié)結(jié)合協(xié)商議政、重點提案督辦、專題考察調(diào)研，全方位、多層次了解高標準農(nóng)田建設進展情況、主要做法、存在的困難和問題，并研究提出意見建議；以座談交流與協(xié)商會議為切入點，內(nèi)蒙古政協(xié)同政府分管領導和對口部門反復溝通，了解情況和共性問題……
“此次協(xié)商座談會是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢作用、推進政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的有益實踐，有利于十三個糧食主產(chǎn)區(qū)所在省（區(qū)）政協(xié)加強溝通協(xié)作、挖掘共性問題、找準對策路徑，對于推動國家有關決策部署落實、保障國家糧食安全具有重要意義?！鄙綎|省政協(xié)副主席張新文說。
有道是，攻堅克難時正是建功立業(yè)時。在黨的二十大開局之年，十三?。▍^(qū)）政協(xié)主動擔當，共商糧事，共獻良策，并以常態(tài)化協(xié)商機制許下十三年之約，這是一個金子般的承諾。
金扁擔的探索
固定式灌溉、實時苗情檢測、蟲情信息采集……在河南省新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)高標準農(nóng)田示范區(qū)師寨鎮(zhèn)項目區(qū)內(nèi)，高標準農(nóng)田建設成為該地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收、保障糧食安全的關鍵舉措。
令十三?。▍^(qū)）政協(xié)考察團念念不忘的是示范區(qū)高標準農(nóng)田畝均投資4000元的建設水平。
無論以我國現(xiàn)行高標準農(nóng)田建設畝均1500元的投資標準為“及格線”，亦或以《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》中“畝均投資要逐步達到3000元”為“高分線”，示范區(qū)都可以說是當之無愧的“優(yōu)等生”。
工作人員介紹，秘訣就在于“政府主導+平臺運營+利益聯(lián)結(jié)”的“投融建運管”的一體化模式。
這正是習近平總書記口中的“金扁擔”。
2020年全國“兩會”上，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時就講到了“金扁擔”的故事。當時，農(nóng)民們談起在吃飽吃好的基礎上，境界更高的愿望時說，將來上山干活就挑著金扁擔。
習近平總書記說，“‘金扁擔’，我把它理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>
類似的實踐在河北、遼寧等地也不斷傳來佳音?！耙⒍嘣度霗C制，明確高標準農(nóng)田建設的主要支出責任，制定科學精準的資金分配原則，適當提高資金使用的靈活性?！焙颖笔≌f(xié)副主席高志立說。
在遼寧省阜蒙縣和昌圖縣，“交鑰匙工程”被“跨界”試行在高標準農(nóng)田建設上。兩地通過“先建后補”、“工程建設總承包”等模式吸引大型農(nóng)事企業(yè)和社會資本參與高標準農(nóng)田建設。
遼寧省政協(xié)副主席溫雪瓊表示，要以完善管理制度體系、統(tǒng)一規(guī)范技術標準、建立健全管護機制、改革投資建設標準、實行獎優(yōu)罰劣等，著力創(chuàng)新制度建設；并通過建立省級“專管員”制度、優(yōu)化管理工作程序、研究創(chuàng)新建設模式、創(chuàng)建典型示范樣板，著力創(chuàng)新管理模式。
同時，高標準農(nóng)田不全是一馬平川的遼闊土地，大家也關注丘陵、山地等地形地貌帶來的挑戰(zhàn)。2023年，四川省就展開了有關探索，中省財政每畝補助從1500元提升為平原地區(qū)1700元、丘陵地區(qū)1980元、山區(qū)2150元?！皯鶕?jù)不同地形地貌、建設難易程度等情況，實行差異化補助政策，對全國糧食主產(chǎn)區(qū)中的欠發(fā)達縣（市、區(qū)），給予單列專項補助政策?！彼拇ㄊ≌f(xié)副主席劉成鳴說。
他的建議與內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)不謀而合。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席張磊在現(xiàn)場給大家算了一道數(shù)學題：除去2023年正在新建的245萬畝高標準農(nóng)田外，內(nèi)蒙古還有8153萬畝待建。而按照2035年逐步建成高標準農(nóng)田的時限倒推，每年則需新建近700萬畝，實際上現(xiàn)階段下達給內(nèi)蒙古的任務量每年不到300萬畝。
張磊認為，要根據(jù)現(xiàn)實情況加大建設任務支持力度。優(yōu)化《逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田方案》，對原有規(guī)劃任務進行調(diào)整更新。
“農(nóng)田建設需要持續(xù)投入、持續(xù)加強，需要摒棄‘建過’即是‘建成’認識?！奔质≌f(xié)副主席李悅補充說，建議國家重點針對糧食主產(chǎn)區(qū)建設年份較早、功能效益不明顯的已建高標準農(nóng)田，進一步加大改造提升力度，爭取利用10年左右時間“輪建”一遍。
不少地方政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是舊高標準農(nóng)田改造提升，還是新建成高標準農(nóng)田，都迫切需要進一步加大建設投入力度。
江蘇省政協(xié)副主席王昊建議：“建立高標準農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。逐年增加支持高標準農(nóng)田建設財政預算，保障財政資金足額投入。中央財政支持高標準農(nóng)田的畝均補助標準，根據(jù)實際情況分類設定補貼標準。省級財政補助標準同步提高。”
高標準農(nóng)田要建好，還要管好、用好。“要突出管護資金引導作用，明確管護主體、管護內(nèi)容和管護責任，積極探索社會化服務組織委托代管、第三方購買服務等管護新模式。”山東省政協(xié)副主席張新文表示。
2023年11月17日，在浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)天井垟糧食生產(chǎn)功能區(qū)，農(nóng)民駕駛收割機搶收晚稻（無人機照片）。（新華社發(fā) 劉吉利/攝）
金點子的交流
“農(nóng)業(yè)不加工，等于一場空。農(nóng)業(yè)不成鏈，到頭不賺錢?！痹谛锣l(xiāng)千位央廚食品有限公司走廊兩邊，陳列著碩大的成績單：油條最高日銷8400000根，芝麻球+地瓜丸最高日銷9960000?！?/p>
車間內(nèi)，身著制服的工人正有條不紊地進行生產(chǎn)、加工、包裝等工作，一包包茴香小油條、煎餃、卡通包即將出現(xiàn)在各地餐桌上。
“在糧食主產(chǎn)區(qū)開設食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既帶動了就業(yè)，又提升了收入?！痹趨⒂^中，十三?。▍^(qū)）政協(xié)考察團進一步找到了破解“財糧倒掛”、“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”困境的“金點子”。
不少地方的實踐證明，做好“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”大文章卓有成效。
“農(nóng)頭”的關鍵在于種得好。湖北省政協(xié)副主席王紅玲認為，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，中央要加大政策供給力度，建立健全健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、種糧農(nóng)民收益保障機制等農(nóng)業(yè)支持保護政策，讓種糧農(nóng)民有錢掙、讓主產(chǎn)區(qū)得實惠。
建立利益補償機制，“利”從何來？各地政協(xié)展開了熱烈討論。
“建議中央財政設立糧食主產(chǎn)區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付；優(yōu)化糧食生產(chǎn)基礎設施建設支出分擔機制；探索建立‘糧匯交易’制度；加強農(nóng)業(yè)政策性金融服務體系建設；支持主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲物流設施體系建設。”河南省政協(xié)副主席朱煥然從開源節(jié)流、金融服務等方面點明破題之道。
江西省政協(xié)更是將“健全利益補償機制”作為專題重點研究。其中，江西省政協(xié)副主席于秀明提出建立國家糧食安全保障基金的建議，得到了不少與會人員的認可?！鞍凑铡l受益、誰補償’原則，在確定主產(chǎn)區(qū)種糧畝均收益標準的基礎上，明確國家財政和糧食主銷區(qū)補償金支付標準，以國家投入為主、主銷區(qū)投入為輔，建立國家糧食安全保障基金，將主銷區(qū)應繳補償金與中央財政資金合并，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付方式補償，支持糧食主產(chǎn)省?！?/p>
如何補償？
在安徽省政協(xié)主席唐良智看來，要注重發(fā)揮市場機制作用，加強政府支持保護，激發(fā)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個主體”的積極性，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)和經(jīng)濟實力增強相統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)民糧食增產(chǎn)和收入增加相同步。
近年來，國家通過實施糧食最低收購價制度，釋放重糧穩(wěn)糧信號，起到了保供穩(wěn)價的作用。但湖南省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2022年，由于種糧成本上漲較多，最低收購價政策效果不明顯?！敖ㄗh適當調(diào)高糧食最低收購價，建立種糧成本與收益掛鉤機制，實行動態(tài)調(diào)整，保障農(nóng)民種糧基本收益。”湖南省政協(xié)副主席何寄華說。
“支持把糧食加工增值收益更多留在主產(chǎn)區(qū)。對龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)落戶糧食主產(chǎn)區(qū)，從政策項目上給予傾斜，引導銷區(qū)加工企業(yè)入駐主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)和布局。”黑龍江省政協(xié)副主席張顯友表示，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“工尾”帶動農(nóng)民增收致富。
從四川盆地到江南水鄉(xiāng)，從中原糧倉到東北黑土地，一個個金點子讓“糧田”變良田，更讓沃野生金。征服土地，一個人的力量或許很難，但一群人卻可以讓土地產(chǎn)生奇跡。在熱烈的討論中，會議落下了帷幕，但十三年之約仍在繼續(xù)。
“2024年——我們黑龍江見！”
責任編輯：魏蔚