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立法是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，才能以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
如何提高地方立法質(zhì)量？1月12日，河南省政協(xié)《委員會(huì)客廳》節(jié)目邀請(qǐng)到省政協(xié)委員、三門峽市人大常委會(huì)民族僑務(wù)外事工作委員會(huì)主任、民進(jìn)三門峽市總支部副主委楊峰做客演播間，帶我們走近地方立法，理解科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
主持人：楊委員，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，地方立法是其重要組成部分，它的功能定位是什么？
嘉賓：地方立法的功能定位是立法的細(xì)化與補(bǔ)充。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成在總體上解決了“有法可依”問(wèn)題，我國(guó)立法工作的重心轉(zhuǎn)向了提高立法質(zhì)量。有兩種路線：一種路線是吸收整合路線，即為了增強(qiáng)法律法規(guī)的體系性、完備性和穩(wěn)定性，對(duì)先前零散化制定的法律法規(guī)加以吸收與整合，從而形成較為綜合的法律形式。比較典型的做法為法典化，如《民法典》。但是吸收整合路線側(cè)重從宏觀層面對(duì)既有立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納與總結(jié)，很難兼顧具體、細(xì)微的立法事項(xiàng)。對(duì)此種缺陷的彌補(bǔ)依賴于另外一條路線，即細(xì)化補(bǔ)充路線，該路線側(cè)重從微觀層面對(duì)法律規(guī)定較為模糊、抽象的地方進(jìn)行細(xì)化，對(duì)其存在的漏洞加以堵塞，以此增強(qiáng)法律的針對(duì)性、適應(yīng)性和可操作性。地方立法承擔(dān)著這種細(xì)化與補(bǔ)充功能。
主持人：正如我們?cè)陂_頭所說(shuō)，提高立法質(zhì)量，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，您能介紹一下，如何在地方立法工作中推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法？
嘉賓：新修訂立法法在“總則”中系統(tǒng)規(guī)定了科學(xué)立法、民主立法、依法立法三項(xiàng)原則。第5條規(guī)定依法立法原則：“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！钡?條規(guī)定民主立法原則：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”第7條規(guī)定科學(xué)立法原則：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性?！?/p>
科學(xué)立法、民主立法、依法立法三個(gè)原則是密不可分、相輔相成的有機(jī)整體?？茖W(xué)立法是核心要求，在認(rèn)識(shí)論方法論上為立法工作提供指導(dǎo)，關(guān)鍵在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法。民主立法是根本屬性，立法決策和立法內(nèi)容要實(shí)事求是，符合人民群眾需求和客觀實(shí)際，恪守以民為本、立法為民理念。依法立法是前提保障，立法必須按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，其內(nèi)容必須合憲合法且相互貫通不相抵觸。
科學(xué)立法?？茖W(xué)立法的基本要求是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任以及相應(yīng)的法律程序機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，法律規(guī)范要明確具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
就地方立法而言，地方立法是對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，科學(xué)立法要求法律立得住、行得通、真管用。習(xí)近平總書記要求：“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！狈少F在管用、可行。一要增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性，確保法律體系內(nèi)部不同法律、不同規(guī)范之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)銜接、相互配套，避免法律之間發(fā)生沖突，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二要增強(qiáng)法律的針對(duì)性，深入了解客觀需求，抓住急需解決、通過(guò)立法又可以解決的問(wèn)題，做到“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”，對(duì)法律進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，做到小切口立法，不做大而全。三要增強(qiáng)法律的有效性，聚焦社會(huì)需求，提出切實(shí)可行的規(guī)范要求，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，有效解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四要增強(qiáng)法律的可操作性，努力做到法律條文能具體的盡量具體、該明確的必須明確，便于遵守，利于執(zhí)行，但不能大段照抄上位法，對(duì)于上位法已有的內(nèi)容，不再重復(fù)。
民主立法。民主立法的基本要求是以民為本、立法為民，堅(jiān)持人民主體地位，使法律充分體現(xiàn)人民意志。
一是立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！蔽覈?guó)法律必須反映廣大人民群眾的共同意志和根本利益，著力保障公民的各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)、不受侵犯。要充分聽取人民群眾的意見，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，平衡好社會(huì)各方利益，確保法律規(guī)定符合廣大人民群眾的根本意志。在實(shí)施途徑上，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮人民代表大會(huì)的顯著制度優(yōu)勢(shì)；在核心內(nèi)容上，充分體現(xiàn)人民的意志，更好維護(hù)人民的利益、顯著增進(jìn)人民福祉；在法律程序上，堅(jiān)持立法公開，健全民意征集和采納機(jī)制，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
二是立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線。立法發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是我們黨的群眾路線在新時(shí)代的體現(xiàn)和發(fā)展。只有實(shí)行堅(jiān)持群眾路線的民主立法，才有可能做到科學(xué)正確，才有可能確實(shí)反映廣大人民群眾的最大利益和共同意志。
三是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開門立法。人民群眾不是法律法規(guī)、規(guī)章的被動(dòng)接受者，而是立法真正的主人翁和積極參與者。立法工作要保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，傾聽群眾意見。人民群眾通過(guò)參加有關(guān)立法的調(diào)查會(huì)、討論會(huì)，或通過(guò)媒體及各種社會(huì)組織，直接發(fā)表立法意見。各個(gè)立法主體在立法前，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，采取書面發(fā)函及舉辦座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，開展立法調(diào)研論證，確定立法項(xiàng)目；立法中，法律草案要向社會(huì)公布、廣泛征求公眾意見，求取各方利益的“最大公約數(shù)”，充分協(xié)商，集思廣益；立法后，對(duì)立法質(zhì)量和實(shí)效要進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)修正。立法機(jī)構(gòu)在社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位設(shè)立了許多基層立法聯(lián)系點(diǎn)（立法基地），方便老百姓主動(dòng)參與立法，極大提升了法治建設(shè)的認(rèn)同感和滿意度。
依法立法。依法立法的基本要求是依憲依法立法，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。其核心在于依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防范化解部門利益和地方保護(hù)主義法律化和越權(quán)立法、重復(fù)立法、法出多門等問(wèn)題。
一是立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，地方立法不和上位法相抵觸。2023年立法法修改，將“遵循憲法的基本原則”擴(kuò)展為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，拓展了對(duì)立法進(jìn)行合憲性審查的解釋空間。依憲立法就是要維護(hù)憲法作為根本法的法律權(quán)威，一切法律法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)。
二是地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序。立法權(quán)限法定即指立法的提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)、監(jiān)督權(quán)的獲得和行使都要由法律明確規(guī)定。一切立法活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有一定的程序，而且這類程序必須由法律明確規(guī)定。確立完善的立法程序有助于民眾參與立法過(guò)程，增加立法的民主性。
三是地方立法不得隨意減損公民權(quán)利或者增加其義務(wù)。立法法第八十二條規(guī)定：“在沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”。
?。ㄖ鞒秩?楊智 文字整理/劉楊 視頻/李彤）
責(zé)任編輯：魏蔚