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立法是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。必須加強和改進立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，才能以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
如何提高地方立法質(zhì)量？1月12日，河南省政協(xié)《委員會客廳》節(jié)目邀請到省政協(xié)委員、三門峽市人大常委會民族僑務外事工作委員會主任、民進三門峽市總支部副主委楊峰做客演播間，帶我們走近地方立法，理解科學立法、民主立法、依法立法。
主持人：楊委員，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，地方立法是其重要組成部分，它的功能定位是什么？
嘉賓：地方立法的功能定位是立法的細化與補充。中國特色社會主義法律體系的形成在總體上解決了“有法可依”問題，我國立法工作的重心轉(zhuǎn)向了提高立法質(zhì)量。有兩種路線：一種路線是吸收整合路線，即為了增強法律法規(guī)的體系性、完備性和穩(wěn)定性，對先前零散化制定的法律法規(guī)加以吸收與整合，從而形成較為綜合的法律形式。比較典型的做法為法典化，如《民法典》。但是吸收整合路線側(cè)重從宏觀層面對既有立法經(jīng)驗進行歸納與總結(jié)，很難兼顧具體、細微的立法事項。對此種缺陷的彌補依賴于另外一條路線，即細化補充路線，該路線側(cè)重從微觀層面對法律規(guī)定較為模糊、抽象的地方進行細化，對其存在的漏洞加以堵塞，以此增強法律的針對性、適應性和可操作性。地方立法承擔著這種細化與補充功能。
主持人：正如我們在開頭所說，提高立法質(zhì)量，必須加強和改進立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，您能介紹一下，如何在地方立法工作中推進科學立法、民主立法、依法立法？
嘉賓：新修訂立法法在“總則”中系統(tǒng)規(guī)定了科學立法、民主立法、依法立法三項原則。第5條規(guī)定依法立法原則：“立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威?！钡?條規(guī)定民主立法原則：“立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！钡?條規(guī)定科學立法原則：“立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性?！?/p>
科學立法、民主立法、依法立法三個原則是密不可分、相輔相成的有機整體?？茖W立法是核心要求，在認識論方法論上為立法工作提供指導，關(guān)鍵在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保實現(xiàn)高質(zhì)量立法。民主立法是根本屬性，立法決策和立法內(nèi)容要實事求是，符合人民群眾需求和客觀實際，恪守以民為本、立法為民理念。依法立法是前提保障，立法必須按照法定權(quán)限、法定程序進行，其內(nèi)容必須合憲合法且相互貫通不相抵觸。
科學立法?？茖W立法的基本要求是從實際出發(fā)，實事求是，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任以及相應的法律程序機制和獎懲措施，法律規(guī)范要明確具體，具有針對性和可執(zhí)行性，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
就地方立法而言，地方立法是對上位法的細化和補充，科學立法要求法律立得住、行得通、真管用。習近平總書記要求：“增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！狈少F在管用、可行。一要增強法律的系統(tǒng)性，確保法律體系內(nèi)部不同法律、不同規(guī)范之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機銜接、相互配套，避免法律之間發(fā)生沖突，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。二要增強法律的針對性，深入了解客觀需求，抓住急需解決、通過立法又可以解決的問題，做到“針對問題立法、立法解決問題”，對法律進行細化和補充，做到小切口立法，不做大而全。三要增強法律的有效性，聚焦社會需求，提出切實可行的規(guī)范要求，有利于推動經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，有效解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。四要增強法律的可操作性，努力做到法律條文能具體的盡量具體、該明確的必須明確，便于遵守，利于執(zhí)行，但不能大段照抄上位法，對于上位法已有的內(nèi)容，不再重復。
民主立法。民主立法的基本要求是以民為本、立法為民，堅持人民主體地位，使法律充分體現(xiàn)人民意志。
一是立法應當體現(xiàn)人民意志，反映人民意愿、得到人民擁護。習近平總書記指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！蔽覈杀仨毞从硰V大人民群眾的共同意志和根本利益，著力保障公民的各項權(quán)利得到落實、不受侵犯。要充分聽取人民群眾的意見，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，平衡好社會各方利益，確保法律規(guī)定符合廣大人民群眾的根本意志。在實施途徑上，要堅持全心全意為人民服務，發(fā)揮人民代表大會的顯著制度優(yōu)勢；在核心內(nèi)容上，充分體現(xiàn)人民的意志，更好維護人民的利益、顯著增進人民福祉；在法律程序上，堅持立法公開，健全民意征集和采納機制，不斷發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
二是立法應當堅持群眾路線。立法發(fā)揚社會主義民主，是我們黨的群眾路線在新時代的體現(xiàn)和發(fā)展。只有實行堅持群眾路線的民主立法，才有可能做到科學正確，才有可能確實反映廣大人民群眾的最大利益和共同意志。
三是應當堅持開門立法。人民群眾不是法律法規(guī)、規(guī)章的被動接受者，而是立法真正的主人翁和積極參與者。立法工作要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，傾聽群眾意見。人民群眾通過參加有關(guān)立法的調(diào)查會、討論會，或通過媒體及各種社會組織，直接發(fā)表立法意見。各個立法主體在立法前，都要充分發(fā)揚民主，采取書面發(fā)函及舉辦座談會、論證會、聽證會等多種形式，開展立法調(diào)研論證，確定立法項目；立法中，法律草案要向社會公布、廣泛征求公眾意見，求取各方利益的“最大公約數(shù)”，充分協(xié)商，集思廣益；立法后，對立法質(zhì)量和實效要進行評估，有關(guān)問題要及時修正。立法機構(gòu)在社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位設(shè)立了許多基層立法聯(lián)系點（立法基地），方便老百姓主動參與立法，極大提升了法治建設(shè)的認同感和滿意度。
依法立法。依法立法的基本要求是依憲依法立法，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。其核心在于依法嚴格進行授權(quán)立法，防范化解部門利益和地方保護主義法律化和越權(quán)立法、重復立法、法出多門等問題。
一是立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，地方立法不和上位法相抵觸。2023年立法法修改，將“遵循憲法的基本原則”擴展為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，拓展了對立法進行合憲性審查的解釋空間。依憲立法就是要維護憲法作為根本法的法律權(quán)威，一切法律法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)。
二是地方立法應當依照法定的權(quán)限和程序。立法權(quán)限法定即指立法的提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)、監(jiān)督權(quán)的獲得和行使都要由法律明確規(guī)定。一切立法活動都應當有一定的程序，而且這類程序必須由法律明確規(guī)定。確立完善的立法程序有助于民眾參與立法過程，增加立法的民主性。
三是地方立法不得隨意減損公民權(quán)利或者增加其義務。立法法第八十二條規(guī)定：“在沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范”。
?。ㄖ鞒秩?楊智 文字整理/劉楊 視頻/李彤）
責任編輯：魏蔚