微信公眾號
APP下載
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》涉及14個領(lǐng)域，在制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險管理等方面要求始終堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在黨堅(jiān)強(qiáng)的、全面統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步深化改革，微觀上保障人民群眾的教育、醫(yī)療、住房、煤油電等公共服務(wù)水平；宏觀上保障國土安全、財(cái)稅安全、金融和外貿(mào)安全等重大國家利益。黨的二十屆三中全會聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，展現(xiàn)了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和國際復(fù)雜形勢下的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策導(dǎo)向。
□馮科
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，可以重點(diǎn)概括為五大核心內(nèi)容：改革與統(tǒng)籌并行，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；加速中國特色金融體系構(gòu)建，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用；完善市場經(jīng)濟(jì)體系，支持民營經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域發(fā)展；深化外貿(mào)體制改革，保障國家公共安全；推動科技創(chuàng)新機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新和生產(chǎn)活力?！稕Q定》展現(xiàn)了中國在當(dāng)前復(fù)雜形勢下的戰(zhàn)略定力和政策調(diào)整，體現(xiàn)了對過去政策的鞏固與優(yōu)化，力求與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，具有前瞻性和深遠(yuǎn)意義，為未來中國的發(fā)展路徑和國際地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出黨中央對國家發(fā)展全局的高度把握和領(lǐng)導(dǎo)力量。貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會精神，將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升國家安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會穩(wěn)定的良性循環(huán)。
改革與統(tǒng)籌并行，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
自黨的十一屆三中全會以來，歷次三中全會都以改革開放為風(fēng)向標(biāo)?；仡欀袊母母镩_放，是屬于漸進(jìn)式的改革開放，遵循由易入難的邏輯。從1978年至今，改革的任務(wù)愈發(fā)艱巨繁重，改革所積累的矛盾和問題日益尖銳和突出。當(dāng)前，我們所面臨的國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的二十屆三中全會精準(zhǔn)研判了當(dāng)前形勢，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾的新期待，必須自覺地把改革開放放在更加突出的位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)一步全面深化改革。研讀《決定》可以發(fā)現(xiàn)，黨的政策思路沒有發(fā)生根本性的變化。改革是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的強(qiáng)化和優(yōu)化。進(jìn)一步全面深化改革的原則，即全會提出“六個堅(jiān)持”中的第一條——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。與黨的十八屆三中全會的提法略有不同，十八屆三中全會的提法是“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。本次全會則提出了首要是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
仔細(xì)研讀《決定》發(fā)現(xiàn)，改革涉及14個領(lǐng)域，可以看出黨全面深化改革的決心。與黨的十八屆三中全會的改革領(lǐng)域相比，主要的區(qū)別在于高質(zhì)量發(fā)展、全面創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)治理以及國家安全四個領(lǐng)域。根據(jù)《決定》可以看出，高質(zhì)量發(fā)展和全面體制創(chuàng)新將是下一步深化改革的重中之重。預(yù)期未來以高質(zhì)量發(fā)展為主體的經(jīng)濟(jì)模式將會得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和優(yōu)化。本次三中全會財(cái)稅改革和金融改革備受關(guān)注，財(cái)稅改革將理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系、地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一性問題、消費(fèi)稅的中央和地方的分成問題，以及中央和地方的支出責(zé)任的厘定也在改革的范圍之內(nèi)。
加速中國特色金融體系構(gòu)建，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用
關(guān)于深化金融體制改革方面，圍繞貨幣政策、中央銀行、金融機(jī)構(gòu)、國際金融中心、金融監(jiān)管、金融人才隊(duì)伍六大核心要素，努力建設(shè)金融強(qiáng)國。圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，加快制度建設(shè)和高水平對外開放，加快金融調(diào)控、金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品的服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施六大體系建設(shè)，支持上海和香港兩大國際金融中心提升全球競爭力。同時深化金融改革，實(shí)現(xiàn)重構(gòu)具有中國特色的社會主義金融體系這一目標(biāo)。深化金融體制改革意味著過去一段時間里以美國金融為模式的金融改革告一段落。
全面建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，包含促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，壯大民營企業(yè)對于助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要的作用。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，需要重點(diǎn)為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，提供更多的機(jī)會，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用的基本制度建設(shè)，著力推動民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展的趨勢；開展核心的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新板塊的發(fā)展；鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，完善內(nèi)部監(jiān)管，健全風(fēng)險防范，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提高內(nèi)部管理水平，同時立法保護(hù)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。
完善市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)共同富裕
《決定》涉及深化民生領(lǐng)域制度改革，在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域要有重大的制度的突破。民生制度改革的目標(biāo)是“幼有所育、病有所醫(yī)、弱有所扶、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、老有所得、住有所居”。在促進(jìn)發(fā)展民營企業(yè)的基礎(chǔ)上，國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用被再次強(qiáng)調(diào)。推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，特別是以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)開展新一輪的并購重組。國有企業(yè)要當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，把科技創(chuàng)新作為頭號任務(wù)，特別是在卡脖子的領(lǐng)域要發(fā)揮好以國有企業(yè)為核心的舉國體制。黨的二十屆三中全會堅(jiān)持了“解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的精神?！稕Q定》所體現(xiàn)的全面深化改革，具有深刻的全面性，是對黨的十八大以來的諸多政策的鞏固、完善、強(qiáng)化和優(yōu)化，目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會活力。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一方面要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是深化要素市場改革。二是持續(xù)深化價格改革，尤其是在煤、電、運(yùn)、油、氣、暖、水等上游和公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，疏通政策堵點(diǎn)，提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化、便利化程度，全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競爭制度，堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁，平等對待，全面推進(jìn)社會信用制度的建設(shè)。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好國土空間規(guī)劃，推動各區(qū)域根據(jù)各自條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，使各區(qū)域比較優(yōu)勢和主體功能得到發(fā)揮。充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的帶動引領(lǐng)作用，努力使其成為中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。推動西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，以支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建高水平的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的另一方面，是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
深化外貿(mào)體制改革，保障國家公共安全
黨的二十屆三中全會提及擴(kuò)大高水平對外開放，并強(qiáng)調(diào)以開放促改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。圍繞推進(jìn)高水平對外開放，繼續(xù)全面深化改革，重點(diǎn)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放。加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，加快完善與數(shù)字貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。加快破解制約更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的深層次問題，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。積極參與國際合作和全球治理。推進(jìn)更大范圍的、高水平的對外開放。特別是針對美西方的貿(mào)易戰(zhàn)和脫鉤斷鏈，鼓勵民營企業(yè)出海，建立海外工廠和企業(yè)，規(guī)避貿(mào)易制裁。
健全安全體制發(fā)展機(jī)制。一是健全國家安全體系要堅(jiān)持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。二是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國家安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保糧食、能源等重要產(chǎn)業(yè)鏈安全，確保中國人的飯碗牢牢端在中國人手上。確保國家發(fā)展能源資源供應(yīng)穩(wěn)定可靠，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不被卡脖子。三是完善公共安全體系。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處理保障能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)超大、特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)急保障能力，完善金融支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和吸收更多民營資本參與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建造、運(yùn)營和維護(hù)。
推動科技創(chuàng)新機(jī)制改革，釋放創(chuàng)新和生產(chǎn)活力
黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。我們要圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天以及海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞人工智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深空海天發(fā)展、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的廣度、力度和深度，提高全要素生產(chǎn)率，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。
同時，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮中央科技委員會牽頭作用和地方科技委員會的組織作用，加強(qiáng)統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)體制的改革，共同研究和制定事關(guān)科技創(chuàng)新的重大基礎(chǔ)課題，研究重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技、金融創(chuàng)新等管理制度，健全適應(yīng)科技創(chuàng)新的分類評價和考核體系。深入踐行國際科技合作倡議，牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。
?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授，北京大學(xué)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任）
責(zé)任編輯：魏蔚