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□別榮海
黨的二十屆三中全會(huì)指出，改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記聚焦全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，蘊(yùn)含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學(xué)精髓，深刻回答了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代之“問(wèn)”，創(chuàng)造詮釋了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代之“循”，集中體現(xiàn)了全面深化改革的世界觀和方法論，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
深刻回答時(shí)代之“問(wèn)”
問(wèn)題是改革的方向，問(wèn)題意識(shí)是改革方法論的邏輯起點(diǎn)，回答時(shí)代之“問(wèn)”是改革方法論的實(shí)踐指向。在“兩個(gè)大局”交織下，進(jìn)一步全面深化改革所面臨的時(shí)代問(wèn)題更加艱巨復(fù)雜多變。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)運(yùn)用矛盾分析方法，準(zhǔn)確把握了全面深化改革的基本矛盾、主要矛盾和矛盾的主要方面，深刻回答了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代之問(wèn)。
深刻回答進(jìn)一步全面深化改革的“總”問(wèn)題。改革是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，需要在解決問(wèn)題中不斷深化和擴(kuò)展。我們正處于全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，新征程上如何以全面深化改革為抓手，在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是時(shí)代給出的“總”問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除影響和制約中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的舊觀念束縛和舊思想藩籬，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的社會(huì)基本矛盾決定了社會(huì)的其他矛盾，而改革是解決社會(huì)矛盾的重要?jiǎng)恿褪侄?。改革開(kāi)放40多年的歷史，就是從中國(guó)發(fā)展面臨的時(shí)代問(wèn)題出發(fā)謀劃改革，并以改革的方法解決時(shí)代問(wèn)題的過(guò)程。進(jìn)一步全面深化改革就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，完善上層建筑，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
深刻回答進(jìn)一步全面深化改革的“主”問(wèn)題。進(jìn)一步全面深化改革，既著眼于全面，更突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)乎改革效能的發(fā)揮，乃至影響改革的成敗。習(xí)近平總書(shū)記的改革方法論對(duì)時(shí)代之問(wèn)的深刻回答不僅體現(xiàn)在對(duì)“總”問(wèn)題的科學(xué)洞悉，更體現(xiàn)在對(duì)時(shí)代重大和關(guān)鍵問(wèn)題的精確把握。黨的十八大以來(lái)，黨的許多重要會(huì)議和文件都客觀分析了影響和制約中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題，主要包括制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問(wèn)題、民生方面的難點(diǎn)問(wèn)題、黨的建設(shè)的突出問(wèn)題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)并直面時(shí)代問(wèn)題，善于抓住主要問(wèn)題，從客觀復(fù)雜的問(wèn)題中把握主要矛盾，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，在對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的抽絲剝繭中強(qiáng)化問(wèn)題思維，明確進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向和主要思路，以點(diǎn)帶面，將改革的效能完全發(fā)揮出來(lái)。
深刻回答進(jìn)一步全面深化改革的“子”問(wèn)題。進(jìn)一步全面深化改革，不僅要找準(zhǔn)主要問(wèn)題，還要抓住制約中國(guó)式現(xiàn)代化拓展和深化的若干“子”問(wèn)題，改革方法論在對(duì)時(shí)代“子”問(wèn)題的拆解剖析中，準(zhǔn)確把握了進(jìn)一步全面深化改革的主要問(wèn)題。一是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，將深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是聚焦健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。三是著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。四是滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的美好需要，健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)。五是推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。六是把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安中國(guó)。七是注重提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，深化黨的建設(shè)制度改革。這七個(gè)方面的“子”問(wèn)題是改革方法論對(duì)時(shí)代之問(wèn)的系統(tǒng)剖析，在對(duì)復(fù)雜繁多的時(shí)代之問(wèn)的深刻回答中，習(xí)近平總書(shū)記改革方法論的內(nèi)容更為科學(xué)系統(tǒng)。
創(chuàng)造詮釋時(shí)代之“循”
原則是改革的依據(jù)，立場(chǎng)原則是改革方法論的邏輯要點(diǎn)，詮釋時(shí)代之“循”是改革方法論的根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，從不可避免的利益糾葛中把握改革立場(chǎng)，從關(guān)聯(lián)耦合的重大關(guān)系中把握改革規(guī)律，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的方法論，確保全面深化改革向縱深推進(jìn)。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的核心主題。進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)核心主題。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史階段，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，把中國(guó)式現(xiàn)代化作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外深刻復(fù)雜變化形勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步全面深化改革，注重突出改革的重心重點(diǎn)，牢牢把握改革的價(jià)值取向，堅(jiān)持正確的改革方式方法，進(jìn)一步破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以改革到底的堅(jiān)定決心動(dòng)真格、敢碰硬，以釘釘子精神解決思想觀念和體制機(jī)制弊端，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力深層次變革、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。方向決定前途，道路決定命運(yùn)，要牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向?！罢l(shuí)主導(dǎo)改革”關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族改革的性質(zhì)、道路和模式，決定著改革的方向、前途和成敗。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚，改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，凝聚改革共識(shí)難度加大，對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出新的更高要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能為中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。
堅(jiān)持以人民為中心是進(jìn)一步全面深化改革的主體力量。改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，進(jìn)一步全面深化改革要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)?！盀檎l(shuí)改革”是改革事業(yè)方向性、原則性和根本性的問(wèn)題，體現(xiàn)了改革代表誰(shuí)的利益、體現(xiàn)誰(shuí)的意志、維護(hù)誰(shuí)的權(quán)利等立場(chǎng)問(wèn)題。必須尊重人民群眾的主體地位，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民的主體作用，充分發(fā)揮人民群眾參與全面深化改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。尊重人民群眾的評(píng)價(jià)反饋，把人民評(píng)價(jià)作為改革成效的最終評(píng)價(jià)，把人民滿意不滿意作為評(píng)價(jià)改革成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步全面深化改革的成效如何、成功與否，人民的評(píng)價(jià)最權(quán)威，人民的感受最真實(shí)。
系統(tǒng)闡明時(shí)代之“法”
方法是改革的手段，方法革新是改革方法論的鮮明特征。全面深化改革是一場(chǎng)復(fù)雜而深刻的社會(huì)變革，系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)與注重改革實(shí)效是對(duì)全面深化改革實(shí)踐的理論總結(jié)，也是進(jìn)一步全面深化改革方法論的核心特質(zhì)，改革方法論不僅為全面深化改革指明問(wèn)題、明晰原則，還以科學(xué)方法指導(dǎo)改革，確保全面深化改革有的放矢、發(fā)揮實(shí)效。
注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步全面深化改革不是單兵突進(jìn)、局部改良，而是需要以制度建設(shè)為主線總體謀劃，破立并舉、先立后破。這要求我們?cè)谕七M(jìn)改革時(shí)，必須注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)改革舉措相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰。第一，強(qiáng)化全局觀念。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革的總體思路、總體方案、總體布局。第二，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。深入研究進(jìn)一步全面深化改革所涉及的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，避免改革舉措之間相互掣肘、相互抵消。第三，科學(xué)宏觀調(diào)控。建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方、部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保改革任務(wù)得到有效落實(shí)。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面深化改革整體突破。實(shí)現(xiàn)全面深化改革整體突破是進(jìn)一步全面深化改革的核心所在。進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展帶動(dòng)整體改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)而激發(fā)整體改革的活力與動(dòng)力，引領(lǐng)各項(xiàng)改革措施向更深層次、更廣范圍有序推進(jìn)。為此，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)等關(guān)鍵領(lǐng)域，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次矛盾，集中力量攻堅(jiān)克難。要突破重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、高質(zhì)量發(fā)展、教育綜合改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、法治社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，制定切實(shí)可行的改革措施，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革創(chuàng)新的積極性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，鼓勵(lì)基層探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的改革深入推進(jìn)。
狠抓改革落地，提升全面深化改革實(shí)際效能。提升全面深化改革實(shí)際效能是進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的目標(biāo)所在。進(jìn)一步全面深化改革著眼于破除制約社會(huì)發(fā)展的重重障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)在于深入挖掘潛在的改革空間與機(jī)遇，注重措施的針對(duì)性與實(shí)效性，確保改革措施精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的深度融合，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效。為此，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行全面深入的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，確保改革不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程改革，真正取得實(shí)效。要注重民生改善。始終堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)改革促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收渠道、改善教育醫(yī)療條件、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等，回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和研判，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，對(duì)于可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提前制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和蔓延，為改革順利推進(jìn)提供有力保障。
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責(zé)任編輯：魏蔚