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□代莉
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。這為更好聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)指出，我國(guó)“生態(tài)文明制度體系更加健全”。省委十一屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。為完善生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)作出了部署。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合
頂層設(shè)計(jì)為基層實(shí)踐提供了明確的方向和規(guī)范。國(guó)家通過(guò)制定和頒布一系列生態(tài)文明相關(guān)的法律法規(guī)和政策，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，確立了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和路徑。這些政策為基層開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色發(fā)展等工作提供了制度保障和行動(dòng)指南，使得基層實(shí)踐有章可循，有據(jù)可依?；鶎訉?shí)踐是頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)和檢驗(yàn)。在實(shí)踐過(guò)程中，基層可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。基層實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)和遇到的困難也為頂層設(shè)計(jì)提供了寶貴的反饋。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全面和可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)為生態(tài)文明建設(shè)奠定了統(tǒng)一的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而基層實(shí)踐通過(guò)因地制宜的探索，促進(jìn)了各地生態(tài)文明建設(shè)的多樣化和特色化發(fā)展。兩者有機(jī)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)落地，避免“一刀切”的弊端，從而更好地應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)文明制度建設(shè)必須遵循生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，“統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”，強(qiáng)化各項(xiàng)制度之間的聯(lián)系性、耦合性，謹(jǐn)防畸重畸輕、單兵突進(jìn)、厚此薄彼。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則之一就是“把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式”。在完善生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略。整體推進(jìn)旨在從全局出發(fā)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)建立健全環(huán)保法律法規(guī)、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公眾參與等措施，確保生態(tài)文明建設(shè)均衡推進(jìn)，形成系統(tǒng)性的保護(hù)與治理格局。然而，由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，統(tǒng)一推進(jìn)可能會(huì)面臨資源分散、難以有效落實(shí)的問(wèn)題。因此，需要在整體框架內(nèi)選擇關(guān)鍵領(lǐng)域或突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破。例如，在污染防治方面，可以選擇環(huán)境承載力薄弱的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中治理，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和政策支持，取得明顯成效后再推廣至其他地區(qū)。這種“以點(diǎn)帶面”的模式，既能保證整體推進(jìn)的協(xié)調(diào)性，又能通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的率先突破帶動(dòng)全局，為生態(tài)文明體制機(jī)制的全面完善積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范，從而加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。
堅(jiān)持垂直管理與統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合
生態(tài)文明制度建設(shè)堅(jiān)持在縱向上約束控制，推動(dòng)垂直管理，橫向上統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，確保條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、順暢高效。在完善生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)中，堅(jiān)持垂直管理與統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合是確保環(huán)境保護(hù)有效性的重要策略。垂直管理指的是從中央到地方，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行自上而下的管理模式，確保政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。通過(guò)垂直管理，可以避免地方保護(hù)主義，確保環(huán)保政策得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)的有效監(jiān)督。然而，僅依靠垂直管理可能會(huì)導(dǎo)致地方實(shí)際情況與中央政策之間的脫節(jié)。為此，統(tǒng)一監(jiān)管成為必要的補(bǔ)充。統(tǒng)一監(jiān)管強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)建立一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，使得不同地區(qū)在同一框架下運(yùn)行，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和評(píng)估的公平性與一致性。同時(shí)，地方政府根據(jù)實(shí)際情況靈活實(shí)施政策，從而使環(huán)保措施更加貼近實(shí)際、更加有效。結(jié)合垂直管理的權(quán)威性與統(tǒng)一監(jiān)管的靈活性，確保生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和各項(xiàng)政策的真正落實(shí)。
生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)為改革提供了制度保障
生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)為改革提供了法律和政策保障。生態(tài)文明建設(shè)的核心在于制定和完善一系列環(huán)保法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等，這些法律法規(guī)為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。改革過(guò)程中，各項(xiàng)新政策、新措施需要在這些法律框架下實(shí)施，確保改革方向符合國(guó)家的法律法規(guī)。同時(shí)，完善的法律法規(guī)體系也為改革提供了有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，防止改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和政策執(zhí)行不到位的情況，從而保障改革的順利進(jìn)行。生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)推動(dòng)了環(huán)境治理和資源管理的制度化。建立健全的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理體系，如環(huán)境保護(hù)部、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站等，能夠確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和措施的有效實(shí)施。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)污染源的有效監(jiān)管、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。這種制度化的管理方式，不僅提升了環(huán)境治理的效率和效果，還為改革措施的實(shí)施提供了系統(tǒng)化的支持。
改革措施推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制的創(chuàng)新
改革措施促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式往往存在著信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)法力度不足等問(wèn)題。改革措施通過(guò)引入現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的智能化。例如，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)、使用大數(shù)據(jù)分析來(lái)預(yù)測(cè)和防控污染事件，能夠顯著提高環(huán)境管理的精確性和實(shí)時(shí)性。此外，改革還推動(dòng)了跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理。這種創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中的不足，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和有效性。改革措施推動(dòng)了生態(tài)文明政策和市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例，通過(guò)改革引入市場(chǎng)化手段，如環(huán)境稅收、碳交易等，為生態(tài)保護(hù)提供了新的資金支持和激勵(lì)機(jī)制。這些市場(chǎng)化手段不僅能通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)和地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，還能通過(guò)資金的合理分配和使用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。此外，改革還推動(dòng)了綠色金融的發(fā)展，支持環(huán)保項(xiàng)目和企業(yè)的融資需求。這種政策和市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。改革措施推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。
生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)推動(dòng)全面深化改革的協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)通過(guò)推動(dòng)綠色發(fā)展理念的深入人心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。例如，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和地方政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。改革措施如生態(tài)環(huán)境稅、綠色信貸等，鼓勵(lì)企業(yè)投資綠色技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這種政策的實(shí)施不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，還催生了新興的綠色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)能。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)使得環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，從而在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)通過(guò)推動(dòng)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，促進(jìn)了全面深化改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，通過(guò)建立公眾參與機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，提升了社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和支持度。社會(huì)治理的改革，特別是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，強(qiáng)化了各級(jí)政府和企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。這種治理體系的創(chuàng)新不僅提升了環(huán)境保護(hù)的效率，還促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)改革措施的理解和支持，使得各項(xiàng)改革能夠更加順利地推進(jìn)。
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責(zé)任編輯：魏蔚