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低空經(jīng)濟(jì)是指在垂直高度1000米以下、根據(jù)實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內(nèi)，以無人機(jī)、直升機(jī)等垂直起降型飛機(jī)和無人駕駛航空器為載體,以多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺了多項政策舉措，大力支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。
在政策與產(chǎn)業(yè)共振發(fā)展的態(tài)勢下，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，河南應(yīng)如何布局？河南省政協(xié)委員在提案中紛紛支招。
市場 | 開啟萬億產(chǎn)業(yè)新商機(jī)
工信部賽迪研究院2024年4月發(fā)布《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》，報告數(shù)據(jù)顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元。樂觀預(yù)計，到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元。
2024年8月，河南省政府官網(wǎng)發(fā)布《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》，并明確到2027年，建成約20個通用機(jī)場及兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)500億元。
從攝影航拍到燈光表演、從農(nóng)業(yè)植保到電力巡檢、從地理測繪到物流運(yùn)輸……如今，無人機(jī)已進(jìn)入人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。
12月4日，記者來到位于鄭州市奧體中心的翼能（河南）科技有限公司，學(xué)員正在室外體育場進(jìn)行無人機(jī)飛行訓(xùn)練。該公司通過校企合作、產(chǎn)教融合的方式，使“飛手”們能更精準(zhǔn)地對接市場需求。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才先行，隨著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，行業(yè)人才需求的數(shù)量和種類也不斷增長?！币砟埽ê幽希┛萍加邢薰径麻L張大川在接受記者采訪時說。
翼能（河南）科技有限公司只是眾多從事無人機(jī)培訓(xùn)企業(yè)的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，我國無人機(jī)經(jīng)營性企業(yè)超過1.7萬家，全國實名登記的無人機(jī)超過200萬架，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生了無人機(jī)飛手新崗位。然而據(jù)測算，目前無人機(jī)飛手在我國缺口已達(dá)100萬。
據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，河南擁有廣闊的低空空域和豐富的航空資源，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。同時，也要看到，河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于較低水平。這些制約因素包括缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、技術(shù)創(chuàng)新不足、人才短缺等。
建議 | 河南應(yīng)申建低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
政策助力，多省市加速布局低空經(jīng)濟(jì)賽道，河南應(yīng)該怎么做？省政協(xié)委員王震在《關(guān)于加快建設(shè)低空空域管理體系推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》中提出，我省加快低空空域管理體系建設(shè)，充分釋放低空空域資源優(yōu)勢，搶抓萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇迫在眉睫。為此，他建議，健全機(jī)制，加強(qiáng)對低空空域改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；加大投入，加快飛行服務(wù)支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺政策，支持低空空域管理體系建設(shè)。
省政協(xié)委員張歌在《關(guān)于以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng) 加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的提案》中建議，我省要依托本省職教資源統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，建立多形式的通用航空教育培訓(xùn)體系，依托航空公司、機(jī)場等企事業(yè)單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航空院校通過工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等方式，使我省成為中部地區(qū)的航空類職業(yè)人才高地。
作為一位長期研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，省政協(xié)委員郝愛民在《關(guān)于積極申建低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈的提案》中建議，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持“市場是根本、空域是關(guān)鍵、政策是保障、技術(shù)是支撐、安全是底線”的原則。
他建議，加快推進(jìn)以低空智聯(lián)網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化資源供給，培育延長低空產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價值鏈；積極探索低空物流發(fā)展模式；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善規(guī)章制度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。
答復(fù) | 加快申建低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
針對委員的提案，河南省發(fā)展和改革委員會近期進(jìn)行了答復(fù)。
2021 年以來，省政府先后印發(fā)全省通用機(jī)場布局規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃到 2025 年，構(gòu)建“一核、兩翼、六組團(tuán)、多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，全省通用機(jī)場總數(shù)達(dá)到 20 個以上，通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過 200 億元。
全省已建成鄭州上街、鄭州登封、安陽殷都等 8 個通用機(jī)場，數(shù)量位于中南地區(qū)第 3 位。鄭州、安陽獲批成為首批國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。安陽入選國家首批民用無人駕駛航空器試驗區(qū)。2023 年，全省植保無人機(jī)社會保有量為 1.6 萬架、防治病蟲作業(yè)面積 1.5 億畝次。河南通航無人機(jī)科技公司獲批開展無人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)。
未來，我省將以低空領(lǐng)域改革為引領(lǐng)，加快申建低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；加快推進(jìn)以低空智聯(lián)網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化資源供給，培育延長低空產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索低空物流發(fā)展模式；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善規(guī)章制度。
（文：祝傳鵬 魏蔚 劉遠(yuǎn)）
責(zé)任編輯：魏蔚