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□雷明
近日，省委農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)新局面。
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20多年持之以恒、鍥而不舍，“千萬工程”已經(jīng)形成一整套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要推動(dòng)明確標(biāo)準(zhǔn)、聚焦任務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作的保障能力和水平，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。關(guān)鍵是在方法論，“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論的關(guān)鍵在于始終以現(xiàn)代化為指向，因地制宜，實(shí)事求是，小切口，大突破。
圍繞“人”
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，就是要始終圍繞一個(gè)大寫的“人”。不斷加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，激活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)要素，大力實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。因地制宜，實(shí)事求是，緊緊抓住自身特點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為抓手，突出創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，規(guī)劃統(tǒng)籌；運(yùn)營前置，整合資源，組團(tuán)發(fā)展，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)；完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移增收和財(cái)產(chǎn)增收同步發(fā)力，確保農(nóng)民持續(xù)增收致富，不斷提升農(nóng)村生活質(zhì)量。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。不斷聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，龍頭帶動(dòng)增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、田村一體產(chǎn)城產(chǎn)鄉(xiāng)產(chǎn)村融合、品牌拉動(dòng)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
加大投入激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。建立健全地方省市縣三級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算，做到真金白銀投入。同時(shí)，積極鼓勵(lì)經(jīng)營主體打破行業(yè)壁壘、拓展產(chǎn)業(yè)邊界，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路帶路，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長。
圍繞“家”
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，就是要始終圍繞和諧美麗的“家”。不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；不斷推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村生態(tài)低碳共富建設(shè)，建設(shè)和美共富鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
始終圍繞農(nóng)民追求美好幸福生活之核心，政策實(shí)施緊扣農(nóng)民生活的方方面面。聚焦垃圾清理、污水處理、廁所改革、道路硬化、村莊綠化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)持續(xù)有效激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)基層干部的工作熱情，優(yōu)化干群關(guān)系，提高鄉(xiāng)村基層治理水平。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)解決“小馬拉大車”等基層治理問題。不斷繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村低碳鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。建構(gòu)鄉(xiāng)村共建聯(lián)合社，“聯(lián)動(dòng)”發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，齊聚鄉(xiāng)村各方力量，鄉(xiāng)村多主體、全主體組團(tuán)式攜手，多主體聯(lián)動(dòng)共建、協(xié)同發(fā)力，共建和美鄉(xiāng)村。
筑牢底線
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，就是要守住國家糧食安全，不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶措施落實(shí)，做好幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力，構(gòu)建多元化食物供給體系。要健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，加大管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。
創(chuàng)新推動(dòng)
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，就是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度安排?！扒f工程”是城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系的深刻調(diào)整，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的重大變革。學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，科技創(chuàng)新、改革驅(qū)動(dòng)是激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能潛力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，就是要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。
持續(xù)推進(jìn)系列制度改革創(chuàng)新，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革、戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的就業(yè)制度、最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)守底線前提下，積極實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效。
原則遵循
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)方法論，關(guān)鍵還是要把握好六大原則遵循。
第一，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，更要重視引入市場(chǎng)力量、社會(huì)力量。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，必須在加大政府對(duì)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展投入的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展投融資思路，發(fā)揮政府財(cái)政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場(chǎng)機(jī)制、建構(gòu)利益機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展，這將是解決鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展供給不足、資金短缺問題的重要路徑。
第二，既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營管護(hù)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須解決好政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民等主體誰來營運(yùn)與管護(hù)的問題。一個(gè)基本思路是：進(jìn)一步明確相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及其運(yùn)營管護(hù)主體；強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體、鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)管護(hù)中更多地導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。
第三，既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施具有空間效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)特征，避免守成不變的低效配置。必須是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導(dǎo)下，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務(wù)效率不斷提升的過程。
第四，既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，更要注重發(fā)展性。鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展必須從各地自身實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展，大部分地區(qū)重視體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多功能發(fā)展，鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展要與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理以及公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值的轉(zhuǎn)化與提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更快更好發(fā)展?！扒f工程”經(jīng)驗(yàn)表明，與鄉(xiāng)村發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展功能有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展，能包容多元主體和多種運(yùn)行機(jī)制，是有效解決鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展供給乏力、運(yùn)營管護(hù)不力、形態(tài)單一、活力不足的重要辦法。
第五，既要注重發(fā)展性，更要注重可持續(xù)發(fā)展性。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，是有著巨大增值潛力的自然資本，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展必須按照人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，使資源能源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興的根本環(huán)節(jié)與要求。
第六，既要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)攜手共進(jìn)。由點(diǎn)及面，以片區(qū)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興，不僅是提升單個(gè)鄉(xiāng)村全面振興的綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)片區(qū)鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，鄉(xiāng)村攜手發(fā)展，更是在以縣鄉(xiāng)村三級(jí)體系為核心廣大縣域創(chuàng)造出更加開放、公平、公正的鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，促使鄉(xiāng)村資源更加自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，促進(jìn)鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以單個(gè)鄉(xiāng)村為基本單元、以片區(qū)為核心節(jié)點(diǎn)的縣域鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展體系，擴(kuò)大片區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)容量，增強(qiáng)片區(qū)鄉(xiāng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)片區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)片區(qū)鄉(xiāng)村乃至整個(gè)縣域鄉(xiāng)村共同發(fā)展、共同繁榮、共同振興的一條有效之路。（作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授）
責(zé)任編輯：魏蔚