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深化運(yùn)用“四議兩公開” 健全鄉(xiāng)村治理體系
——張富治委員、李敬鐸常委的聯(lián)名發(fā)言
“四議兩公開”自2004年發(fā)源于南陽(yáng)鄧州以來，在中央和省委的重視支持下，不斷豐富完善、創(chuàng)新發(fā)展，從原來的一種決策方法上升為一套完整的鄉(xiāng)村治理制度，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的姊妹篇。習(xí)近平總書記先后6次作出重要批示，多次被寫入中央文件和黨內(nèi)法規(guī)。其實(shí)施運(yùn)用有效提升了基層組織科學(xué)決策、民主決策水平，密切了黨群干群關(guān)系，凝聚了廣大群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。
但對(duì)照習(xí)近平總書記的批示指示，對(duì)照河南省委的部署要求，還存在一些亟待解決的問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到“四議兩公開”寫入中央文件和黨內(nèi)法規(guī)的重要意義，存在執(zhí)行不夠、消極敷衍現(xiàn)象。二是推廣運(yùn)用不均衡。少數(shù)軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)落后村支部書記存在攬權(quán)獨(dú)斷“不想用”、畏難情緒“不敢用”、能力不足“不會(huì)用”等問題，有效覆蓋還存有差距。三是履職能力有短板。一些村支部書記、兩委成員年紀(jì)偏大、學(xué)歷層次偏低，能力不足不能有效履職。同時(shí)，大學(xué)生畢業(yè)“不返鄉(xiāng)”、年輕人外出務(wù)工“不回村”，人才斷層，影響了“四議兩公開”的普及和運(yùn)用。四是決策事由不規(guī)范。有的事項(xiàng)清單過于籠統(tǒng)，存在如低保戶確定等“該議沒有議”、低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等“不該議的卻議了”的問題。五是人口流動(dòng)開會(huì)難。部分外出務(wù)工黨員或村民代表長(zhǎng)期在外，黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等會(huì)議組織難問題仍然存在。
為此，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作“兩高四著力”的重大要求，認(rèn)真落實(shí)省委“五基四化”工作部署，擦亮“四議兩公開”金名片，持續(xù)抓好深化運(yùn)用，打造鄉(xiāng)村高效能治理的“河南樣板”。
一是構(gòu)建合力共推工作機(jī)制。把深化運(yùn)用“四議兩公開”作為實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容和抓手，研究制定指導(dǎo)性文件，像浙江抓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣舉全省之力重抓重推；與鄉(xiāng)村振興、基層黨建、網(wǎng)格治理等同部署、同推進(jìn)，建立健全過程監(jiān)督、黨員“入格”等制度，推動(dòng)深化運(yùn)用制度化、規(guī)范化，確保習(xí)近平總書記重要批示指示精神落到實(shí)處、見到實(shí)效。
二是健全運(yùn)用執(zhí)行制度。把“四議兩公開”執(zhí)行運(yùn)用情況納入中央和省級(jí)巡視、市縣巡察必查內(nèi)容，納入各級(jí)高質(zhì)量黨建和黨委書記述職評(píng)議等重要內(nèi)容，督促各級(jí)各相關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高深化運(yùn)用的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三是打造“四治融合”治理體系。把“四議兩公開”的自治程序與法治規(guī)范、德治載體和智治場(chǎng)景等融合銜接，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系。建立“四議兩公開”決策合法合規(guī)咨詢審核機(jī)制，確保議事內(nèi)容和程序于法周延；健全村規(guī)民約和村民理事會(huì)、紅白議事會(huì)“一約兩會(huì)”，革除陋習(xí)，培樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；開發(fā)全省統(tǒng)一的“四議兩公開”線上運(yùn)用版塊，推進(jìn)數(shù)智賦能鄉(xiāng)村治理。
四是著力提升鄉(xiāng)村治理效能。優(yōu)化議事程序，創(chuàng)新議事場(chǎng)景，提高議事效率，實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)會(huì)場(chǎng)能開會(huì)、不用見面可協(xié)商”，解決會(huì)議組織難問題。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，將“四議兩公開”納入全省各級(jí)黨校培訓(xùn)課程，常態(tài)化開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨委（支部）書記教育培訓(xùn)。強(qiáng)化干部?jī)?chǔ)備，建立村黨員干部動(dòng)態(tài)管理、缺職即配、末位淘汰機(jī)制，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、提高議事能力。完善監(jiān)督體系，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)+群眾觀察員”三級(jí)監(jiān)督體系，讓村務(wù)監(jiān)督嵌入“四議兩公開”工作全過程。
五是探索建立“多商銜接”模式。探索開展“四議兩公開”基層協(xié)商與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商“多商銜接”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、程序管用、落實(shí)合法、過程公開、結(jié)果公正、群眾滿意的多贏效果。特別是全省各級(jí)政協(xié)要找準(zhǔn)政協(xié)協(xié)商與“四議兩公開”基層協(xié)商的切入點(diǎn)，積極探索參與路徑，發(fā)揮專門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在選題、建言等環(huán)節(jié)上幫助村“兩委”規(guī)范提升，在深化運(yùn)用“四議兩公開”上發(fā)揮政協(xié)作用。（來自省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十四次會(huì)議上的發(fā)言）
發(fā)言人： 張富治 省政協(xié)委員，南陽(yáng)市政協(xié)主席、黨組書記
李敬鐸 省政協(xié)常委，南陽(yáng)市政協(xié)副主席
