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推進和諧社區(qū)建設(shè)

破解城市基層治理堵點難點

——杜新軍常委的發(fā)言

　　社區(qū)是社會治理的基本單元和神經(jīng)末梢，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。推進和諧社區(qū)建設(shè)，是聚焦“兩高四著力”、奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的必然選擇和生動實踐。

　　省會鄭州作為全省發(fā)展“龍頭”，承擔著“挑大梁、走在前”的重任，深入貫徹省委關(guān)于黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作決策部署，以“五基四化”為抓手，以“數(shù)字鄭州”為支撐，用好“黨建 +網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，形成“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保安全”的數(shù)智治理格局。

　　對照習近平總書記關(guān)于必須扎扎實實加強社會治理的重要要求，與先進城市相比，鄭州仍存在一些突出問題亟待破解。一是治理力量仍需進一步加強。全市社區(qū)工作者仍有較大缺口，服務(wù)戒毒人員、嚴重精神障礙患者等群體的專業(yè)社工及相關(guān)社區(qū)社會組織極其緊缺。二是資源配置仍需進一步下沉。每年每個社區(qū)30萬元專項經(jīng)費因財政壓力難足額到位，而深圳“民生微實事”經(jīng)費每年每個社區(qū)平均安排200萬元。部分街道社區(qū)“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實不到位，存在社工崗位行政化傾向。三是體制機制仍需進一步優(yōu)化。多部門聯(lián)動還存在責任界定模糊、信息共享不暢、資源整合不足。較深圳、成都，鄭州社會組織培育滯后，缺乏專項孵化政策及社區(qū)營造創(chuàng)新。公共空間運營效能不足，黨群服務(wù)中心活化運營比例較低，功能創(chuàng)新與自我造血能力培育不足。四是重點領(lǐng)域仍需進一步改革。物業(yè)服務(wù)問題突出。部分企業(yè)收費不透明、公共收益與維修資金管理混亂；資質(zhì)審批取消后監(jiān)管不足，誠信體系約束力弱；老舊小區(qū)物業(yè)費低且收繳難、企業(yè)接管意愿低，業(yè)委會組建難，導致業(yè)主與物業(yè)缺乏常態(tài)化溝通機制，制約物業(yè)管理規(guī)范運行，易引發(fā)矛盾糾紛。村改居社區(qū)治理機制滯后。目前我市142個村改居社區(qū)存在“村委會—居委會”雙軌運行現(xiàn)象，其管理體制還未有效融合。超大社區(qū)治理供需還不匹配。存在人員配備不足、公共服務(wù)供給短缺、綜合執(zhí)法力量下沉不到位等問題。重點人群服務(wù)體系不完善?！叭б黄?、精神障礙患者等重點人群缺乏統(tǒng)一排查標準和歸口管理機制，隱私保護與精準識別難以平衡。

　　為推動問題更好化解，建議省級層面加強統(tǒng)籌指導。一是強化頂層設(shè)計，完善制度規(guī)范。前瞻謀劃“十五五”社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定黨建引領(lǐng)基層治理規(guī)范、全要素網(wǎng)格管理辦法和數(shù)據(jù)共享標準。及時增補新興領(lǐng)域規(guī)范、調(diào)整滯后條款。要求市區(qū)兩級將網(wǎng)格響應(yīng)效率、矛盾化解成效、平安建設(shè)等指標納入黨政班子考核體系。二是培育多元主體，構(gòu)建共建共治共享新格局。將社區(qū)經(jīng)費納入財政“三?！北Ｕ?，拓寬財政撥款、社會捐贈、公益創(chuàng)投等籌資渠道。通過購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策培育社會企業(yè)和社會組織。引入多元主體運營黨群服務(wù)中心，提供政務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)等“家門口”服務(wù)。三是推進智慧治理與場景應(yīng)用，提升社區(qū)服務(wù)效能。統(tǒng)籌部門數(shù)據(jù)共享，制定開放清單。推廣智能安防、老人監(jiān)護等應(yīng)用，開發(fā)便民服務(wù)小程序。試點數(shù)字孿生社區(qū)，提升風險預(yù)警能力。組織專家、社會組織、企業(yè)和基層代表共商創(chuàng)新路徑，挖掘推廣優(yōu)秀案例，強化示范引領(lǐng)。四是分類施策、精準發(fā)力，推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。系統(tǒng)推進物業(yè)服務(wù)治理。修訂物業(yè)管理條例及業(yè)主大會指導規(guī)則，建立“信用+法治”監(jiān)管機制，明確業(yè)主大會表決門檻并開發(fā)電子投票系統(tǒng)，推行社區(qū)“兩委”與業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)雙向交叉任職，試點“信托制物業(yè)”和老舊小區(qū)“公辦物業(yè)托底”模式。深化村改居社區(qū)治理改革。推行村社融合黨組織建設(shè)，明確“社區(qū)管服務(wù)、合作社管經(jīng)濟”模式，推動賬務(wù)人員分離并完善配套政策，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升超大社區(qū)管理服務(wù)精細化、智能化水平。支持組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟，建設(shè)智慧治理平臺集成人口管理、智能安防等數(shù)字化模塊。聚焦重點人群精準幫扶。支持通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、慈善信托等方式，為困難群體、精神障礙患者提供生活照料、心理疏導等專業(yè)化服務(wù)，解決重點人群急難愁盼問題。（來自省政協(xié)十三屆常委會第十四次會議上的發(fā)言）

　　發(fā)言人：杜新軍 省政協(xié)常委，鄭州市政協(xié)主席、黨組書記