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深入踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)
全面提升鄉(xiāng)村治理效能
——苗樹群常委代表民盟河南省委會(huì)的發(fā)言
“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自擘畫的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展重大系統(tǒng)性工程，其核心經(jīng)驗(yàn)在于“規(guī)劃引領(lǐng)、群眾路線、系統(tǒng)治理、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能”。我省擁有5.2萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）、近4000萬(wàn)鄉(xiāng)村常住人口，鄉(xiāng)村治理點(diǎn)多面廣、任務(wù)艱巨，亟需借鑒“千萬(wàn)工程”的系統(tǒng)思維，破解治理短板，提升治理效能。近年來(lái)，我省深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。盡管成效顯著，我省鄉(xiāng)村治理仍面臨以下亟待突破的瓶頸：
一是基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，政策效能衰減。部門間數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致多頭檢查、重復(fù)填報(bào)問(wèn)題突出；過(guò)度依賴“留痕管理”，實(shí)效評(píng)估與監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位，部分政策在基層傳導(dǎo)中效能衰減。
二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低（如漯河市近半數(shù)村年收入低于20萬(wàn)元），依賴上級(jí)財(cái)政輸血。特色產(chǎn)業(yè)多處于初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇市場(chǎng)滯銷風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本引入困難。
三是治理人才匱乏，發(fā)展動(dòng)能不足。村黨組織書記隊(duì)伍老化（平均年齡超54歲，如新縣56歲以上占比46.6%），缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、電商運(yùn)營(yíng)等新領(lǐng)域認(rèn)知滯后。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引力不足，青年人才“引不進(jìn)、留不住”，培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)配問(wèn)題凸顯。
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合“千萬(wàn)工程”核心經(jīng)驗(yàn)，建議如下：
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍。推行“頭雁領(lǐng)航”工程：鼓勵(lì)村支部書記“揭榜掛帥”，領(lǐng)銜發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。支持黨支部領(lǐng)辦股份制經(jīng)濟(jì)合作社或文旅公司，構(gòu)建“支部強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”良性循環(huán)。推動(dòng)資源人才下沉：下沉編制資源，精準(zhǔn)選派駐村第一書記，推動(dòng)資源向基層傾斜。探索“聯(lián)村黨總支”模式，整合資源，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村”協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建人才支撐體系：建立縣域鄉(xiāng)村治理人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新“人才飛地”模式，選派專家、技術(shù)人員駐村幫扶。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求開展培訓(xùn)。
二是深化基層減負(fù)，數(shù)字賦能治理提效。嚴(yán)格規(guī)范督查檢查：省級(jí)層面建立督查檢查考核事項(xiàng)“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁部門擅自加碼。大力推廣“一碼通檢”數(shù)字平臺(tái)，整合部門檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”，根治重復(fù)檢查頑疾。創(chuàng)新群眾參與機(jī)制：健全黨群代表議事制度，規(guī)范議題收集、方案會(huì)商、監(jiān)督落實(shí)流程，破解“干部干、群眾看”困局。搭建“民聲監(jiān)督微信群”等線上平臺(tái)，形成“村首辦、鄉(xiāng)督辦、縣聯(lián)辦”的群眾訴求閉環(huán)處置機(jī)制，提升參與度與滿意度。
三是改革要素市場(chǎng)與資金管理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。盤活農(nóng)村要素資源：推動(dòng)縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全覆蓋，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等高效流轉(zhuǎn)。試點(diǎn)“土地整治 + 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，通過(guò)“增減掛鉤”“三整治一提升”優(yōu)化國(guó)土空間，釋放土地價(jià)值。提升涉農(nóng)資金效能：探索項(xiàng)目資金直撥建設(shè)單位，減少中間環(huán)節(jié)損耗。建立社會(huì)資本下鄉(xiāng)“優(yōu)先扶持目錄”與“負(fù)面清單”，強(qiáng)化使用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化“三資”監(jiān)管審計(jì)：健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管審計(jì)體系，嚴(yán)防“透支式”建設(shè)，確保集體資產(chǎn)保值增值。
四是推行片區(qū)化協(xié)同治理，破解單村發(fā)展瓶頸。實(shí)施差異化發(fā)展策略：根據(jù)資源稟賦與發(fā)展定位，明確差異化路徑（山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，平原聚焦糧食產(chǎn)能提升）。構(gòu)建片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：推動(dòng)跨村聯(lián)動(dòng)融資，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)文旅融合帶。推行“片區(qū)黨委+共富公司+合作社”模式，由縣級(jí)負(fù)責(zé)人任片長(zhǎng)，整合資金與專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化利用，提升片區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展水平。（來(lái)自省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十四次會(huì)議上的發(fā)言）
發(fā)言人：苗樹群 省政協(xié)常委、民盟河南省委會(huì)副主委
