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健全基層減負賦能長效機制

提高服務(wù)群眾質(zhì)效

——劉保新委員、鄭直常委的聯(lián)名發(fā)言

　　省委、省政府高度重視整治形式主義為基層減負工作，2019年“基層減負年”以來，通過多措并舉，扎實推進，取得明顯成效。特別是2024年以來，在管理上“提級”、在要求上“提標”、在推進上“加壓”，印發(fā)《整治形式主義為基層減負專項工作機制會議制度》《整治形式主義為基層減負典型案例發(fā)現(xiàn)、核查、通報、整改機制》，每季度召開專項工作機制會議、通報一批典型問題，以釘釘子精神把這項工作抓緊抓實、抓出成效。許昌市緊跟省委部署，通過強化思想引領(lǐng)、從嚴落實政策、開展專項整治、深化賦能增效等舉措，制度建設(shè)不斷完善，全市上下已經(jīng)形成重視基層、大抓減負的濃厚氛圍。

　　盡管各級各部門做了大量工作，但形式主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。從調(diào)研情況看，還存在一些亟待解決的問題。比如，個別單位精簡文件會議中仍存在執(zhí)行偏差，不發(fā)“紅頭”發(fā)“白頭”、不發(fā)正式發(fā)便函，一些會議由線下轉(zhuǎn)為線上，看似節(jié)省時間，實際卻耗時耗力。比如，個別單位仍習慣把痕跡管理作為監(jiān)督手段，隨意要求基層現(xiàn)場拍照留痕，通過微信工作群等發(fā)送圖片，沒有及時在微信工作群上傳照片的還要通報批評，深受基層詬病。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單制定工作全面推開之前，一些單位仍習慣于以“屬地管理”之名，將本應(yīng)由自身承擔的職責，隨意向基層攤派、排名通報，既無益于從根本上解決問題，也給基層造成了不必要的負擔。比如，一些地方熱衷于搞探索創(chuàng)新，追求特色亮點，但未能充分貼合基層實際情況，讓基層疲于應(yīng)對，反而成為基層新的負擔。比如，部分村莊的村民議事會流于形式，未能發(fā)揮民主協(xié)商作用等，導致基層治理仍然以政府為主，多元共治體系尚未健全。此外，當前基層干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、年輕干部相對較少，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，也制約了基層治理效能提升。為此，提出以下建議：

　　一、明責減負：以“清單化”“實效化”破解形式主義

　　全面規(guī)范制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單，及時研判并進行調(diào)整，確保權(quán)責事項與基層實際相符。精簡督查檢查考核，將群眾滿意度、實際工作成效等作為核心考核指標，減少形式化考核。精簡文件會議，推行“合并發(fā)文”“無會周”“無會日”制度，嚴格控制會議規(guī)模和時長，確?；鶎痈刹坑谐渥銜r間下沉一線。

　　二、賦權(quán)增效：以“精準化”“體系化”強化基層能力

　　精準放權(quán)賦能，下放審批服務(wù)權(quán)限，并通過開展培訓等方式，幫助基層加強承接能力建設(shè)，確保基層接得住、用得好下放的權(quán)力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等不同需求，定向設(shè)置崗位，建立管理晉升、專業(yè)技術(shù)晉升的晉升體系，吸引具有社會工作專業(yè)背景、豐富社會經(jīng)驗的人員加入基層隊伍。健全激勵機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，充分發(fā)揮容錯糾錯機制作用，激勵更多干部擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　三、共建共享：以“多元化”“協(xié)同化”凝聚治理合力

　　深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，吸納駐區(qū)單位、企業(yè)、群團組織負責人參與基層治理，引導企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等，構(gòu)建多元共治格局。強化協(xié)同聯(lián)動，推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，增強基層治理的實效性。激發(fā)群眾自治活力，完善“居民議事廳”“群眾意見直通車”等參與平臺，推動形成共建共享的治理新格局。

　　四、政協(xié)助力：以“協(xié)商化”“聯(lián)動化”釋放獨特優(yōu)勢

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)多種形式的協(xié)商議事場所，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，向村（社區(qū)）延伸的“1+X”協(xié)商陣地網(wǎng)絡(luò)，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。通過“委員薦題、群眾出題、黨政點題”等方式確定協(xié)商議題，組建由“政協(xié)委員+基層代表+專業(yè)人士”的聯(lián)合調(diào)研團隊，推廣“微調(diào)研”“嵌入式調(diào)研”等新模式，深入基層開展聯(lián)動式調(diào)研。搭建政協(xié)與基層信息共享平臺，組建“協(xié)商智庫”，常態(tài)化開展政策宣講、技術(shù)指導等服務(wù)，為基層治理提供有力支持。

（來自省政協(xié)十三屆常委會第十四次會議上的發(fā)言）

       發(fā)言人：劉保新　省政協(xié)委員，許昌市政協(xié)主席、黨組書記

                     鄭　直　省政協(xié)常委，九三學社河南省委會副主委